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國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生
政策措施落實(shí)情況開展全面督查的通知
國(guó)發(fā)明電〔2014〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2013年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)了一系列政策措施，《政府工作報(bào)告》對(duì)2014年重點(diǎn)工作作出了部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹，合力推進(jìn)，一些重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，收到實(shí)效。但必須看到，不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有的促進(jìn)作用。李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)國(guó)務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說(shuō)到做到，不然就不說(shuō)，說(shuō)了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。為此，國(guó)務(wù)院決定派出督查組，對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展一次全面督查。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、督查目的
這次督查是新一屆政府成立以來(lái)，對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，達(dá)到以下目的：
一要打通國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署和政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
二要樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)，糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為，兌現(xiàn)新一屆政府向人民作出的“說(shuō)到做到，不放空炮”的莊嚴(yán)承諾。
三要對(duì)政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報(bào)批評(píng)甚至給予行政處分。這次督查要?jiǎng)诱娓瘢龅讲槐M責(zé)就問(wèn)責(zé)，力戒“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去”的敷衍了事，切實(shí)增強(qiáng)各地區(qū)各部門的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。
四要努力破除政策措施落實(shí)中的體制機(jī)制障礙，完善和強(qiáng)化抓落實(shí)的制度保障，體現(xiàn)施政要求，提高行政效能，讓人民群眾真正得到政策措施帶來(lái)的實(shí)惠，有效提升政府的公信力和執(zhí)行力。
二、督查重點(diǎn)
這次督查的主要內(nèi)容是:《政府工作報(bào)告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。重點(diǎn)督查以下內(nèi)容：
(一)取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況。
(二)加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況。
(三)深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施落實(shí)情況。
(四)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實(shí)情況。
(五)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況。
(六)加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實(shí)情況。
(七)促進(jìn)信息消費(fèi)的政策措施落實(shí)情況。
(八)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施落實(shí)情況。
(九)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施落實(shí)情況。
(十)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實(shí)情況。
(十一)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施落實(shí)情況。
(十二)以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策措施落實(shí)情況。
(十三)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況。
(十四)加快重大水利工程建設(shè)，今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的政策措施落實(shí)情況。
(十五)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上的政策措施落實(shí)情況。
(十六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施落實(shí)情況。
(十七)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)的政策措施落實(shí)情況。
(十八)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實(shí)情況。
(十九)加強(qiáng)社會(huì)救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實(shí)情況。
這次督查，對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署和政策措施落實(shí)較好的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法;對(duì)正在落實(shí)的，要摸清進(jìn)展情況和面臨的困難問(wèn)題;特別對(duì)落實(shí)進(jìn)展緩慢的，要逐一查明原因，提出相應(yīng)對(duì)策。確保通過(guò)督查，使國(guó)務(wù)院決策部署和政策措施的落實(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、督查方式
這次督查要借鑒以往專項(xiàng)督查的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新督查方式，做到四個(gè)結(jié)合，使這次督查成為回應(yīng)群眾關(guān)切、推動(dòng)政策落實(shí)、提高行政效能、打造法治政府的重要行動(dòng)。
(一)自查與實(shí)地檢查相結(jié)合。各地區(qū)各部門要按照督查的內(nèi)容和重點(diǎn)，先認(rèn)真深入開展自查，直面存在的問(wèn)題和差距，查找分析癥結(jié)，提出抓落實(shí)的有效辦法。在自查基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院將派出督查組赴有關(guān)部門和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行實(shí)地督查。
(二)督查與第三方評(píng)估相結(jié)合。在開展督查的同時(shí)，邀請(qǐng)全國(guó)工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)等單位，發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，對(duì)部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況開展第三方評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告。把自查、督查情況與第三方評(píng)估情況進(jìn)行對(duì)表分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，增強(qiáng)督查實(shí)效。
(三)督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)這次督查的部分重點(diǎn)政策措施，通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)和相關(guān)門戶網(wǎng)站，采取問(wèn)卷調(diào)查等方式，收集利益攸關(guān)社會(huì)群體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)及建議，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。
(四)督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。國(guó)務(wù)院辦公廳與中央宣傳部、新聞辦、網(wǎng)信辦等單位以“督查在行動(dòng)”為主題，組織人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等媒體以及有關(guān)門戶網(wǎng)站，及時(shí)報(bào)道這次督查情況，對(duì)落實(shí)情況好的進(jìn)行正面宣傳，對(duì)落實(shí)不力的予以曝光。
四、督查安排
以國(guó)務(wù)院名義組成8個(gè)督查組，其中，4個(gè)督查組分別負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位，4個(gè)督查組分別負(fù)責(zé)督查部分省(區(qū)、市)。督查組成員從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抽調(diào)，國(guó)務(wù)院辦公廳派工作人員參加。各督查組督查的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位和省(區(qū)、市)，經(jīng)報(bào)批確定后另行通知。
督查的總體進(jìn)度安排是：6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國(guó)務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告;6月25日至7月5日，各督查組分赴國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行實(shí)地督查;7月10日前，各督查組將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。7月20日前，國(guó)務(wù)院聽(tīng)取各督查組匯報(bào)。
國(guó)務(wù)院
2014年6月6日