權(quán)責(zé)相互對(duì)應(yīng) “兩單”深度融合

——安徽實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋

2014年以來(lái)，安徽省大力實(shí)施權(quán)力清單制度，先后公布省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，創(chuàng)制“權(quán)責(zé)一致、權(quán)力與責(zé)任一一對(duì)應(yīng)和兩單一表、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的清單模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、上下貫通的四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度體系，實(shí)現(xiàn)四級(jí)清單全覆蓋。

翻開(kāi)安徽省食品藥品監(jiān)督管理局權(quán)力清單、責(zé)任清單，位列1號(hào)的“藥品生產(chǎn)許可”，分別在受理、審查、決定、送達(dá)、事后監(jiān)管等5個(gè)環(huán)節(jié)上列明責(zé)任事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)列出9種追責(zé)情形，為依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)提供指引。

這份責(zé)權(quán)明確、一目了然的清單，來(lái)源于安徽省確定的權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)受追究的權(quán)責(zé)清單制度謀劃設(shè)計(jì)。在編制清單過(guò)程中，安徽省跳出傳統(tǒng)“權(quán)責(zé)一體寬泛責(zé)任”，轉(zhuǎn)而“針對(duì)每項(xiàng)具體權(quán)力講責(zé)任”，通過(guò)專(zhuān)家論證借智借力、成立攻關(guān)小組攻堅(jiān)克難、選取示范單位先行先試總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持法律關(guān)、部門(mén)關(guān)、社會(huì)關(guān)“三關(guān)”保障，形成權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的清單架構(gòu)。

安徽省將權(quán)力分為行政審批、行政處罰、行政確認(rèn)、行政裁決等十大類(lèi)，經(jīng)依法取舍，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)68.3%，市級(jí)精簡(jiǎn)53.5%，縣級(jí)精簡(jiǎn)33.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確權(quán)力與服務(wù)并重，更加注重便民高效；在厘清權(quán)責(zé)關(guān)系上，將每項(xiàng)權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任，細(xì)化到條、落實(shí)到款，省級(jí)共列出1.2萬(wàn)余條責(zé)任事項(xiàng)、2.1萬(wàn)余條追責(zé)情形，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單和責(zé)任清單的深度融合；在加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制約監(jiān)督上，配套制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，逐項(xiàng)列出權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“鐵籠”，套上責(zé)任的“緊箍”。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”為大力推進(jìn)四級(jí)政府清單全覆蓋，安徽省按照先上后下、壓茬推進(jìn)的總體工作部署，采取請(qǐng)上來(lái)充分研究討論、放下去高效執(zhí)行的辦法，充分發(fā)揮模板先行、范本引領(lǐng)的作用，明確統(tǒng)一的建設(shè)任務(wù)，制定統(tǒng)一的確權(quán)確責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，確權(quán)確責(zé)層級(jí)分明，做到總體框架一致、各地特色明顯、全省一盤(pán)棋。2014年10月31日，省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單公布施行；2015年3月1日，市縣政府權(quán)責(zé)清單全部公布施行；7月1日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單公布施行。同時(shí)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立了省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通的權(quán)責(zé)清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)。

為強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，安徽省全面推行“1+X”政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度，其中“1”是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管總的制度規(guī)范，“X”是包括事中事后監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度、自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)等具體監(jiān)管細(xì)則。出臺(tái)《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，制定五大類(lèi)13個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)管細(xì)則模板，推出省直2個(gè)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則范本，指導(dǎo)省直單位和市縣全面開(kāi)展監(jiān)管細(xì)則制定工作，切實(shí)將權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任明確到部門(mén)、到崗位，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，防止監(jiān)管脫節(jié)。

安徽省責(zé)任清單的公布施行，實(shí)現(xiàn)了5個(gè)預(yù)期目標(biāo)——倒逼權(quán)力定位更加精準(zhǔn)、部門(mén)間權(quán)責(zé)邊界更加清晰、保證了依法行權(quán)制權(quán)、監(jiān)督抓手明確具體、倒逼法律法規(guī)修訂完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了可操作性和對(duì)行使權(quán)力的約束力。

權(quán)力清單和責(zé)任清單公布運(yùn)行后，安徽省著力推動(dòng)清單落地生根見(jiàn)效，使兩個(gè)清單“紅利”真正惠及市場(chǎng)和社會(huì)。

六安市將清單建設(shè)成果與“三定”有機(jī)結(jié)合，分類(lèi)列出外部權(quán)力、內(nèi)部權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)、事中事后監(jiān)管事項(xiàng)清單，依據(jù)分類(lèi)定性、清單定量，破解編制管理有定性無(wú)定量，編制配備有數(shù)量無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的難題。銅陵市以清單為抓手，運(yùn)用現(xiàn)代績(jī)效管理理念，突出權(quán)責(zé)一致、責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效管理試點(diǎn)，推進(jìn)績(jī)效管理與履行權(quán)力、應(yīng)負(fù)責(zé)任三統(tǒng)一。亳州市網(wǎng)上辦事大廳以權(quán)力清單責(zé)任清單為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，責(zé)任事項(xiàng)網(wǎng)上監(jiān)察，按鍵在手、責(zé)任在肩，群眾滿意放心。

安徽省編制辦副主任郭本純說(shuō)：“我們正在探索建立全方位的公共服務(wù)清單和全口徑的中介服務(wù)清單，已經(jīng)成型的權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單還將繼續(xù)完善?！?/p>

一份權(quán)責(zé)清單，著力使政府權(quán)力“做減法”、市場(chǎng)社會(huì)活力“做加法”；一份權(quán)責(zé)清單，將權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”，將責(zé)任扛在了肩上。權(quán)力變小、責(zé)任變大之后會(huì)釋放出怎樣的活力，讓我們拭目以待。（記者 文 晶）