今日下午，受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上做自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況報(bào)告。他指出，當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾突出。

報(bào)告顯示，自1956年建立第一處自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我國(guó)已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)體系。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)（含省、市、縣三級(jí)）。截至目前，全國(guó)已建立2740處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬(wàn)平方公里，其中陸域面積142萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的14.8%。環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、海洋環(huán)境保護(hù)法和野生動(dòng)物保護(hù)法等10多部相關(guān)法律明確要求對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。全國(guó)超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)都建有代表性的自然保護(hù)區(qū)，89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復(fù)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均已建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)已建成管護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。

陳吉寧指出，當(dāng)前，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大，自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和管理中還存在一些問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾突出。自然保護(hù)區(qū)大多處于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。有的地方為追求經(jīng)濟(jì)利益，多次不合理調(diào)整、甚至撤銷自然保護(hù)區(qū)；一些地方在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，甚至在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)“碎片化”，影響了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能和價(jià)值。部分建立時(shí)間較早的自然保護(hù)區(qū)將一些村鎮(zhèn)、農(nóng)田、工礦企業(yè)劃入其中，制約了自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。

二是管理機(jī)制有待健全。有的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園與自然保護(hù)區(qū)交叉重疊，存在多頭管理等問(wèn)題。一些自然保護(hù)區(qū)按照行政區(qū)界劃建，導(dǎo)致同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)分設(shè)不同的自然保護(hù)區(qū)，影響了生態(tài)系統(tǒng)完整性。部門(mén)間的協(xié)作配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。多數(shù)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)集行政、事業(yè)和企業(yè)職能于一身，政企不分、事企不分。現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的一些規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。大部分省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)不能滿足實(shí)際需要，有的甚至沒(méi)有專門(mén)管理人員。部分地方對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金尚未到位，一些自然保護(hù)區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，相關(guān)支持資金分散。部分自然保護(hù)區(qū)還沒(méi)有建立完善的科研監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或僅開(kāi)展了部分科研監(jiān)測(cè)內(nèi)容。還有不少自然保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，勘界立標(biāo)等工作尚未全面完成。

四是區(qū)域布局尚需完善。與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不足，包括海洋類型自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的海洋保護(hù)面積約占我國(guó)主張管轄海域面積的4%，距《生物多樣性公約》提倡的到2020年10%的目標(biāo)仍有明顯差距。一些生物多樣性豐富的地區(qū)還沒(méi)有建立自然保護(hù)區(qū)。

據(jù)陳吉寧介紹，“十三五”期間，環(huán)保部門(mén)將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以提高管理水平和改善保護(hù)效果為主線，以防止不合理的開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，注重改革創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理從數(shù)量型向質(zhì)量型、從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

一加強(qiáng)法制建設(shè)。積極配合做好自然保護(hù)區(qū)相關(guān)立法工作。研究完善不同類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法、自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法，加快制定自然保護(hù)區(qū)降級(jí)退出機(jī)制、促進(jìn)水生生物和海洋生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)章和制度。督促指導(dǎo)有關(guān)省份結(jié)合實(shí)際制定完善自然保護(hù)區(qū)地方法規(guī)，鼓勵(lì)針對(duì)保護(hù)對(duì)象特殊、生態(tài)功能重要的自然保護(hù)區(qū)制定專門(mén)規(guī)章，推進(jìn)“一區(qū)一規(guī)”。

二深化體制改革。積極推進(jìn)三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)，形成符合我國(guó)國(guó)情的自然保護(hù)地分類體系和管理體制，逐步解決多頭管理、碎片化等問(wèn)題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察，督促地方政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步明確自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)定位?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)納入紅線范圍。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成“政府主責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督”的管理格局。

三夯實(shí)基礎(chǔ)工作。建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)天地一體化監(jiān)測(cè)核查體系，健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察和管理評(píng)估工作，繼續(xù)開(kāi)展資源本底、生物多樣性、外來(lái)入侵物種、保護(hù)績(jī)效和管理機(jī)構(gòu)狀況等調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總、分析和整合，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)信息化管理平臺(tái)。督促有關(guān)地方加快健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化一線科研監(jiān)測(cè)工作；明確自然保護(hù)區(qū)及其功能區(qū)范圍，加快進(jìn)行勘界立標(biāo)，完善區(qū)界標(biāo)識(shí)和警示設(shè)施。

四實(shí)施綜合治理。積極實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程以及濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等山水林田湖生態(tài)工程。優(yōu)化和整合相關(guān)財(cái)政資金，加大支持力度。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先建立一批水生生物和海洋類型自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)小區(qū)和保護(hù)區(qū)群建設(shè)，對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。構(gòu)建相鄰自然保護(hù)區(qū)間的生態(tài)廊道，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

五嚴(yán)格監(jiān)督管理。定期開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年開(kāi)展兩次遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年遙感監(jiān)測(cè)一次，重點(diǎn)區(qū)域加大遙感監(jiān)測(cè)頻次。提高涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，制定負(fù)面清單，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束，細(xì)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求。嚴(yán)肅查處各類違法行為，采取約談、掛牌督辦、曝光等手段，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督。組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)排查，規(guī)范旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行治理整改。加強(qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，研究建立自然保護(hù)區(qū)公共監(jiān)督員制度。