財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察蓄勢待發(fā)

最高檢將在試點基礎(chǔ)上全面推開財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作

罪犯因脫管漏管或被違法減刑假釋等，其人逍遙在外，這歸檢察院“管”。罪犯被判處罰金卻拒不繳納，判處沒收財產(chǎn)卻執(zhí)行不到位，這是否歸檢察院“管”呢？“后者屬于財產(chǎn)刑執(zhí)行不力，也歸檢察院‘管’?！弊罡呷嗣駲z察院刑事執(zhí)行檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時回答說。

2015年5月至12月，最高檢在河北、江蘇、河南、湖北、廣西、四川等六省（區(qū)）部署開展了財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察試點工作。這名負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將以試點工作為基礎(chǔ)，在全國范圍開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作，切實履行檢察機(jī)關(guān)對法院執(zhí)行財產(chǎn)刑活動實行法律監(jiān)督的職責(zé)。這意味著，被判處罰金、沒收財產(chǎn)、沒收違法所得的罪犯將難當(dāng)“老賴”，法院執(zhí)行財產(chǎn)刑不規(guī)范的行為也將被依法予以監(jiān)督。

開展試點扭轉(zhuǎn)“冷清”局面

由于歷史原因，“重監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督、輕非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督”的司法理念曾一度成為檢察工作遵循：與“紅火”開展的監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督相比，財產(chǎn)刑等非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督相對“冷清”。

最高檢刑事執(zhí)行檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，過去導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督較少觸及的主要原因，包括立法對財產(chǎn)刑執(zhí)行如何監(jiān)督規(guī)定不明確，缺乏可操作性的法律依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工也不明確。

令人欣慰的是，2012年11月22日，最高檢頒布《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，不僅從司法解釋層面明確和規(guī)范了對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，而且從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作職責(zé)分工角度規(guī)定了由刑事執(zhí)行檢察部門行使該項職責(zé)。

緊隨其后，一些地方檢察機(jī)關(guān)先行試水，探索對法院財產(chǎn)刑執(zhí)行活動進(jìn)行法律監(jiān)督，積累了一定經(jīng)驗?！盀橥苿舆@項新增檢察業(yè)務(wù)工作開好頭、起好步，最高檢部署了試點工作?！边@名負(fù)責(zé)人表示，最高檢旨在通過在試點地區(qū)探索開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作，發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問題，積極開拓創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立健全財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作機(jī)制。

財產(chǎn)刑執(zhí)行情況被視為悔改表現(xiàn)

6個省級檢察院、18個市級檢察院、24個基層檢察院，這是檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察試點工作的數(shù)字印象。對試點單位的選擇，最高檢主要考慮了“領(lǐng)導(dǎo)支持”“工作積極性高”和“有一定基礎(chǔ)”這三方面因素。

按照最高檢通知要求，各試點單位在試點工作中，注重把握職責(zé)定位，采取有效措施，主要開展了摸清試點地區(qū)2013年以來的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況、監(jiān)督糾正財產(chǎn)刑執(zhí)行活動違法問題、將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況與減刑假釋相掛鉤、建立財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作制度和機(jī)制等四方面工作。

“試點單位對本地區(qū)2013年1月至2015年11月的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行了摸底排查?！边@名負(fù)責(zé)人介紹說，執(zhí)行情況的一個顯著特點是執(zhí)行率較低，具體表現(xiàn)為財產(chǎn)刑的適用率較高，罰金刑占比很大，執(zhí)結(jié)率較低；沒收財產(chǎn)刑案件執(zhí)行率較低；沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)案件執(zhí)行率較低。

通過提出書面糾正意見、書面檢察建議等監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)在試點中著力糾正財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的違法問題。江蘇省南京市雨花臺區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，罪犯張某沒收財產(chǎn)刑40萬元沒有執(zhí)行，隨后發(fā)出檢察建議，建議法院刑庭將張某案件移交立案庭立案并交執(zhí)行局執(zhí)行，張某家屬最后向法院繳納了40萬元。

試點中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推動依法將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況視為罪犯悔改表現(xiàn)情節(jié)，并與減刑假釋相掛鉤?！按伺e有利于推動罪犯主動依法履行財產(chǎn)刑。”這名負(fù)責(zé)人說。湖北省武漢市檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯章某屬于有條件履行而不主動履行財產(chǎn)刑，于是發(fā)出檢察建議書，建議對其不予裁定假釋，章某最終將300萬元罰金完全繳納。

一些財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作制度機(jī)制也在試點中相繼建立。試點單位中，有的與法院會簽建立財產(chǎn)刑執(zhí)行情況通報制度；有的與法院、司法局會簽文件或會議紀(jì)要，建立完善財產(chǎn)刑和減刑、假釋掛鉤制度；有的建立犯罪嫌疑人財產(chǎn)信息移送機(jī)制；有的以制定工作辦法的形式，建立財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作制度。

財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察將被作為重點工作來抓

“依法履職、主動作為、破解難題、補(bǔ)齊短板。”這名負(fù)責(zé)人坦言，今后，檢察機(jī)關(guān)將把財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察作為一個重點工作來抓。

最高檢對財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作高度重視。2015年11月2日，曹建明檢察長向全國人大常委會作關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作報告時指出，要加強(qiáng)與法院的協(xié)作配合，積極開展對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。2016年7月召開的第十四次全國檢察工作會議上，胡澤君常務(wù)副檢察長再一次作出相同要求。

為推進(jìn)財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作，最高檢將在鞏固試點工作成果的基礎(chǔ)上，近期在全國范圍內(nèi)部署開展財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動，并將起草指導(dǎo)財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的規(guī)范性文件下發(fā)全國。

“推進(jìn)內(nèi)部的資源整合?！备骷墮z察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)執(zhí)檢部門與偵監(jiān)、公訴、自偵、案管等部門的工作聯(lián)系，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)于財產(chǎn)刑生效裁判、涉案財物查扣等數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通共享，為開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作夯實基礎(chǔ)。

“加強(qiáng)外部的協(xié)調(diào)配合。”針對目前財產(chǎn)刑執(zhí)行活動存在的諸多問題，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同研究工作中存在的困難和問題，共同制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，建立健全聯(lián)席會議、情況通報、信息共享等工作機(jī)制，切實形成工作合力，推動財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作順利開展。