加強(qiáng)司法人員履職保障 努力維護(hù)司法公正

——中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》答記者問

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組4月18日審議通過了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》。中央司改辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題，回答了記者提問。

十八屆三中、四中全會部署重點(diǎn)改革任務(wù)

問：請介紹一下出臺《規(guī)定》的背景和意義？

答：保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)，是黨的十八屆三中、四中全會部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。司法人員依法履行法定職責(zé)，只有得到充分有效的保護(hù)，才能敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情，做到始終忠于法律、公正司法，維護(hù)好社會公平正義的最后一道防線?！兑?guī)定》的出臺，進(jìn)一步健全完善了保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的制度，有利于確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對于全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向注重與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)

問：制定《規(guī)定》的總體考慮是什么？

答：制定《規(guī)定》時(shí)，主要有以下三點(diǎn)考慮：

首先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。實(shí)踐中，司法人員依法履行法定職責(zé)主要有三個(gè)方面的困擾。一是來自社會各方面包括內(nèi)部，類似“批條子”“打招呼”等形形色色的干擾。二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部不同程度存在的考核考評不符合司法規(guī)律、司法責(zé)任界定不清、懲戒程序缺乏外部監(jiān)督的現(xiàn)象，使司法辦案走了樣、變了形。三是時(shí)有發(fā)生的法官遇害遇襲等事件凸顯司法人員履職人身安全保護(hù)機(jī)制不完善，司法人員司法辦案特別是辦理危險(xiǎn)性高的案件存在后顧之憂。針對上述問題，《規(guī)定》完善了相關(guān)制度機(jī)制。

其次，注意與現(xiàn)行法律、規(guī)定相銜接。堅(jiān)持依法改革，在公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政監(jiān)察法、新頒布的黨的紀(jì)律處分條例以及各系統(tǒng)工作人員處分條例等法律、規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化規(guī)定履職保護(hù)措施，特別是把司法人員履行司法職責(zé)的錯(cuò)案責(zé)任追究與黨紀(jì)責(zé)任、一般性違反司法紀(jì)律責(zé)任追究作了區(qū)分，增設(shè)了懲戒委員會審議提供專業(yè)參考意見的環(huán)節(jié)，沒有改變現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，不影響依紀(jì)依法處理法官、檢察官違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律行為。

第三，注重與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)?！蛾P(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》已對辦案責(zé)任制、法官檢察官懲戒等作出規(guī)定，《規(guī)定》注意與上述文件在制度措施上互相銜接、補(bǔ)充、配套，構(gòu)筑完善的保護(hù)依法履行法定職責(zé)制度保障。

建立多項(xiàng)防止干預(yù)干擾司法活動(dòng)制度機(jī)制

問：《規(guī)定》建立了哪些防止干預(yù)干擾司法活動(dòng)的制度機(jī)制？

答：一是將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、責(zé)任追究制度擴(kuò)大適用于任何單位或個(gè)人。只要干預(yù)司法活動(dòng)、妨礙司法公正，都要予以記錄并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)直至追究責(zé)任。這樣，有關(guān)“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的法律規(guī)定，就有了剛性的制度保障。二是分別對將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的情形、程序予以明確規(guī)定，使“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分”的規(guī)定可執(zhí)行、能操作，以保障那些秉公司法、不聽“招呼”的法官、檢察官不被隨意調(diào)離、處分。三是首次在中央文件中明確“任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求”，防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、掛職下鄉(xiāng)、行風(fēng)評議等任務(wù)，影響法官檢察官依法履職。

規(guī)范考評考核和責(zé)任追究

問：規(guī)范考評考核和責(zé)任追究有利于法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，《規(guī)定》對此都有哪些安排？

答：在規(guī)范考評考核方面，《規(guī)定》明確考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評價(jià)工作業(yè)績，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律的原則。主要規(guī)定了兩個(gè)方面的措施。一是規(guī)范考評考核辦法的制定，即采取中央政法單位統(tǒng)一制定和地方適當(dāng)調(diào)整相結(jié)合的方式，防止一些地方自行其是、亂設(shè)名目、出現(xiàn)偏差。二是規(guī)范考評考核結(jié)果的運(yùn)用，明令要求不得采取末位淘汰、通報(bào)排名、接待上訪不力等違背司法規(guī)律的做法和理由調(diào)整法官、檢察官的工作崗位。

在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一，從三個(gè)方面作了規(guī)定。一是確立了錯(cuò)案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯(cuò)案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對司法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官檢察官的后顧之憂。二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究的原則，明確了懲戒委員會工作程序和當(dāng)事法官、檢察官的陳述、辯解、舉證、接受聽證、申請復(fù)議、復(fù)核、申訴、再申訴等權(quán)利。三是建立了不實(shí)舉報(bào)的澄清、善后機(jī)制。明確人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門對有損害法官檢察官聲譽(yù)、名譽(yù)的言論、舉報(bào)等及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，并追究相關(guān)人員責(zé)任。這些措施，有利于司法人員消除顧慮，大膽依法履行職責(zé)。

加強(qiáng)履職安全保護(hù)

問：近來司法人員受報(bào)復(fù)傷害事件增多，凸顯了對司法人員履職安全保護(hù)的不足?！兑?guī)定》對此作了哪些制度機(jī)制安排？

答：加強(qiáng)司法人員特別是法官、檢察官的履職安全保護(hù)，是維護(hù)法律權(quán)威，厲行法治的必然要求，也是國際通行做法?！兑?guī)定》在司法機(jī)關(guān)自身強(qiáng)化保護(hù)的基礎(chǔ)上綜合施策：一是強(qiáng)調(diào)對干擾阻礙司法活動(dòng)，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法迅速從嚴(yán)懲處。二是明確公安機(jī)關(guān)保護(hù)司法人員依法履職的責(zé)任，接警后應(yīng)當(dāng)快速出警、果斷處置、堅(jiān)決打擊。三是建立了辦理危險(xiǎn)性高案件的配套保護(hù)措施。四是加強(qiáng)對辦案人員及其近親屬個(gè)人信息的保護(hù)。

增強(qiáng)制度剛性確?！兑?guī)定》有效落實(shí)

問：《規(guī)定》提出的措施和要求都很好，如何保障《規(guī)定》得到有力執(zhí)行？

答：《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)對干擾、妨礙司法人員依法履行法定職責(zé)的行為依法依規(guī)追究責(zé)任，并保障司法人員獲得救濟(jì)的權(quán)利，增強(qiáng)制度的剛性。國家機(jī)關(guān)及其工作人員，無論權(quán)力多大，地位多高，只要有干預(yù)司法活動(dòng)妨礙公正司法、侵害法官檢察官權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)司法人員以及玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致依法履職的司法人員或其近親屬合法權(quán)益受到重大傷害等六種情形，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，都要依紀(jì)依法追究紀(jì)律乃至法律責(zé)任。

（新華社北京7月28日電）