黨的十八大以來,中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。全面履行生態(tài)環(huán)保檢察職能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，努力為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力司法保障，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。

提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作的責(zé)任感使命感

生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增進(jìn)人民福祉具有重大意義。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，是服務(wù)黨和國家工作大局的迫切需要。黨的十八屆五中全會(huì)確立了綠色發(fā)展的理念，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為“十三五”規(guī)劃的一個(gè)主要目標(biāo)，提出一系列重大任務(wù)舉措。曹建明檢察長(zhǎng)在全國檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督為抓手，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。河北省委八屆十二次全會(huì)提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北的奮斗目標(biāo)，要求貫徹綠色富省、綠色惠民、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，多次對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行集中部署。這些都充分表明了黨中央、最高檢和省委加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，對(duì)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，是保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，離不開良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展來說，三地地緣相接，山水相連，空氣相通，自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)相互依存。河北環(huán)抱京津，是京津的綠色屏障和“生態(tài)護(hù)城河”，被京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略確定為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅影響著自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且直接關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展大局。運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)環(huán)境治理、有力保障京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略順利實(shí)施，是擺在河北省檢察機(jī)關(guān)面前的重大課題。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，是回應(yīng)群眾期盼、堅(jiān)持司法為民的重要舉措。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的民生問題，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)美好生活有了更高要求，在滿足物質(zhì)文明需求和精神文明需求的同時(shí)，對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切。當(dāng)前，破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪仍處于多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域不作為、亂作為等問題仍比較突出，嚴(yán)重影響和危害人民群眾的身體健康。人民群眾迫切希望檢察機(jī)關(guān)加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的各類犯罪，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作力度

河北省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職責(zé)使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用打擊、教育、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等手段，服務(wù)保障環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。

一是以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。以攻堅(jiān)克難的勇氣全力推進(jìn)“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”“發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察職能服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)”等一系列專項(xiàng)活動(dòng)深入開展。切實(shí)履行好批捕、起訴等職能，對(duì)媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、影響惡劣的犯罪案件，及時(shí)介入偵查，引導(dǎo)取證，增強(qiáng)專項(xiàng)活動(dòng)打擊效果。認(rèn)真履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督，集中精力排查有案不移、有案不立的犯罪線索，著重解決偵查機(jī)關(guān)該立不立、立而不偵、久偵不結(jié)問題；強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以罰代刑、降格處理等問題。努力營(yíng)造在監(jiān)督中配合、在配合中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的良好協(xié)作氛圍，確保每一起破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪案件都能得到依法辦理。

二是加大辦案力度，突出查辦和預(yù)防環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察部門和職務(wù)犯罪偵查部門協(xié)作配合，進(jìn)一步深挖細(xì)查破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪，堅(jiān)決查處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境污染治理以及項(xiàng)目審批、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)不作為、亂作為的職務(wù)犯罪。對(duì)利用職權(quán)包庇、縱容，與犯罪分子沆瀣一氣，充當(dāng)其“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪，堅(jiān)決一查到底。認(rèn)真研究把握此類案件特點(diǎn)規(guī)律，針對(duì)其發(fā)案行業(yè)相對(duì)集中、發(fā)案周期長(zhǎng)、涉及利益群體廣、窩案串案多、損害后果認(rèn)定難、因果關(guān)系認(rèn)定難、責(zé)任認(rèn)定難、辦案阻力大等特點(diǎn)，更新司法理念，創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用新技術(shù)新手段，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不斷提升突破案件和偵查取證能力。堅(jiān)持多措并舉，采取異地交辦、交叉辦案、上級(jí)督導(dǎo)、掛牌督辦等方式最大限度地減少阻力、排除干擾。強(qiáng)化案件線索的搜集管理，積極開展重大環(huán)保項(xiàng)目同步預(yù)防工作，把預(yù)防職務(wù)犯罪的端口前移，努力把職務(wù)犯罪給生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成的損失降到最低。

三是綜合運(yùn)用多種方式，不斷強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟的法律監(jiān)督。近年來，河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政訴訟案件逐年增多，全省檢察機(jī)關(guān)有針對(duì)性地加大民行檢察監(jiān)督工作力度，對(duì)符合監(jiān)督條件的生效判決、裁定、調(diào)解書，依法提出抗訴或再審檢察建議，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督和對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事行政申訴案件，通過督促履行職責(zé)、督促起訴、支持起訴等工作，確保相關(guān)部門形成環(huán)境保護(hù)的工作合力，依法追究污染環(huán)境當(dāng)事人的民事責(zé)任，織密環(huán)境保護(hù)的法網(wǎng)。積極研究開展環(huán)境保護(hù)公益訴訟的方法路徑，密切關(guān)注試點(diǎn)省份的成功案例，加強(qiáng)理論研究和工作調(diào)研，為開展提起公益訴訟工作做好充分準(zhǔn)備。

完善工作機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展

河北省檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作作為一項(xiàng)專門的檢察工作進(jìn)行部署，注重更新理念、完善機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作向更高、更深層面發(fā)展。

一是創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”工作機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)“兩法銜接”工作的重中之重，不斷加大力度，加快進(jìn)度，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法信息及時(shí)上傳和涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。在充分發(fā)揮“兩法銜接”信息共享平臺(tái)溝通銜接作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)保檢察部門與法院、公安、環(huán)保及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議、信息交流、線索移送、案件通報(bào)、個(gè)案會(huì)商等工作機(jī)制，確保執(zhí)法司法信息及時(shí)互通，切實(shí)解決聯(lián)而不合、通而不暢、商而不定等制約“兩法銜接”的短板問題。

二是推進(jìn)建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部署，以及中央“兩辦”《貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉分工方案》關(guān)于實(shí)行區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量管理和污染治理、建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系的要求，推進(jìn)京津冀檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)作。今年3月，河北省檢察院與京津兩市檢察院聯(lián)合簽署了《檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展司法協(xié)作框架意見》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作作出明確規(guī)定，推動(dòng)建立重大區(qū)域環(huán)境污染案件會(huì)商和聯(lián)合辦理機(jī)制。目前，三地檢察機(jī)關(guān)正在積極探索研究京津冀生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作方法路徑，推動(dòng)建立跨區(qū)域犯罪案件通報(bào)協(xié)查機(jī)制、跨區(qū)域調(diào)查取證協(xié)作配合機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善跨區(qū)域常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，努力形成打擊跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的工作合力。

三是積極探索生態(tài)環(huán)保司法適用恢復(fù)性司法理念的方法路徑。在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件，犯罪分子雖被判入刑入獄，受到了應(yīng)有的懲罰，但受損的生態(tài)環(huán)境得不到修復(fù)，荒山依舊，污水照流。河北省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持理念引領(lǐng)、積極探索、大膽實(shí)踐、穩(wěn)步推進(jìn)，努力把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，建立“補(bǔ)植復(fù)綠”“環(huán)境治理”“生態(tài)修復(fù)”等機(jī)制。在對(duì)犯罪分子依法批捕起訴的同時(shí)，依法提起刑事附帶民事訴訟，要求破壞環(huán)境的行為人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，并作為建議法院依法從輕處罰的重要情節(jié)，以達(dá)到既懲罰犯罪又使受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)與補(bǔ)償?shù)男Ч?，努力?shí)現(xiàn)辦一個(gè)案件，恢復(fù)一片青山，清澈一片綠水，凈化一片藍(lán)天，修復(fù)一片生態(tài)，最大限度地發(fā)揮司法對(duì)生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)和保障作用。

（作者為河北省人民檢察院檢察長(zhǎng)）