據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著日前福建省公布推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，已有包括廣東、四川、浙江等半數(shù)以上的地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者深入各地采訪發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，但也有很多困難尚待解決。

成績(jī) 多地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)

近年來(lái)，隨著地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度加大，很多地區(qū)的首份供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“期中考”成績(jī)單頗有亮點(diǎn)。

湖南省株洲市清水塘地區(qū)的旗濱玻璃生產(chǎn)基地，位于湘江邊上、石峰山腳，周邊不遠(yuǎn)處有多個(gè)居民小區(qū)。過(guò)去這里三根煙囪黃煙滾滾，嚴(yán)重影響居民的生活，被市民戲謔為“清水塘三根高香”。后來(lái)，旗濱玻璃正式搬遷到株洲醴陵。新建的廠區(qū)干凈整潔，僅有的一根煙囪也不見(jiàn)廢氣排放。據(jù)了解，旗濱玻璃通過(guò)綠色搬遷、升級(jí)發(fā)展，產(chǎn)量增加一倍多，能耗降低一半多。

這個(gè)玻璃生產(chǎn)基地只是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)縮影。在株洲市，還有一大批曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)工業(yè)輝煌的企業(yè)陸續(xù)關(guān)停。今年，湖南省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案出臺(tái)并有序展開(kāi)，全省鋼鐵、建材、有色等行業(yè)庫(kù)存分別下降12.6%、5.4%和2.2%，堅(jiān)決關(guān)停搬遷了一批礦山企業(yè)和金屬冶煉、造紙、化工等污染企業(yè)。

在寧夏回族自治區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也在不斷推進(jìn)。該自治區(qū)經(jīng)信委主任沈左權(quán)說(shuō)，目前，神華寧煤集團(tuán)已減產(chǎn)500萬(wàn)噸，28處地方煤礦產(chǎn)能減少18%，安置了6656名煤炭行業(yè)下崗職工。寧夏還制訂了120萬(wàn)噸淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解到18家企業(yè)，下半年將關(guān)閉拆除。此外，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，寧夏還探索“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能，目前，中國(guó)阿曼(杜古姆)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開(kāi)工建設(shè)，一批寧夏企業(yè)正開(kāi)展投資前期工作。

寧夏去庫(kù)存主要聚焦在房地產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品兩大領(lǐng)域。自治區(qū)黨委政研室副主任劉雨說(shuō)，截至6月底，商品房銷(xiāo)售增速已由去年末的下降25.7%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)17.4%，房地產(chǎn)去庫(kù)存周期較上年底減少1個(gè)月。另一方面，通過(guò)鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本地名優(yōu)產(chǎn)品等多項(xiàng)措施，使部分行業(yè)庫(kù)存明顯降低。截至5月底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨由同比增長(zhǎng)10.4%轉(zhuǎn)為下降3.7%。

在供給側(cè)改革的倒逼下，企業(yè)自身也在積極謀變。湖南長(zhǎng)沙是享譽(yù)中外的“工程機(jī)械之都”，這里誕生了中聯(lián)重科、三一重工等行業(yè)巨頭，然而，他們也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企的困境。今年4月，中聯(lián)重科收購(gòu)了意大利納都勒公司，據(jù)介紹，這意味著中聯(lián)重科跨入全球環(huán)境高端產(chǎn)業(yè)鏈的序幕全面開(kāi)啟。中聯(lián)重科董事長(zhǎng)詹純新對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革切中要害，企業(yè)必須這么去做。盡管新的動(dòng)能也不一定能“遠(yuǎn)水解近渴”，但企業(yè)一定要利用這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓管理更精準(zhǔn)，生產(chǎn)效率更高。

亮點(diǎn) 部分省份部署培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

在萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰看來(lái)，多數(shù)省份的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案，都將“三去一降一補(bǔ)”作為改革的重點(diǎn)任務(wù)，并提出了操作性較強(qiáng)的改革措施。部分省份在部署“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之外，逐步開(kāi)始重視培育新供給、新動(dòng)能，并提出了相應(yīng)的鼓勵(lì)創(chuàng)新措施。

以《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》為例，記者注意到，除了“三去一降一補(bǔ)”之外，《方案》還明確了要以“一提一創(chuàng)一培”(即提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動(dòng)能新動(dòng)力)為抓手。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，相比于“三去一降一補(bǔ)”做減法，新“三大抓手”更強(qiáng)調(diào)做加法和乘法。通過(guò)改革，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，要素資源配置效率大幅提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

而上海市《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》則提出了高端發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等基本原則，并圍繞“著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展”的任務(wù)，提出了千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃、企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃等具體措施；圍繞“著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能”的任務(wù)，提出了推動(dòng)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新等具體措施。

滕泰表示，五大重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“入手之策”，完成這五大任務(wù)，不僅為供給側(cè)改革“破題”，而且為擴(kuò)大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，很多省份提出了創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。新供給、新動(dòng)能與去產(chǎn)能、去庫(kù)存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有當(dāng)它們匯聚成一條河流時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

挑戰(zhàn) 改革成果“含金量”有待檢驗(yàn)

滕泰認(rèn)為，各地方在制定和實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案時(shí)，普遍存在著一些難點(diǎn)，如何全面降低要素成本就是其中一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。以土地成本為例，他表示，由于土地管理的權(quán)限、土地管理的制度基本由中央政府掌握，地方在降低土地要素成本方面的可操作空間非常有限。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從湖南省半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上了解到，根據(jù)前段調(diào)研情況看，湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍還存在政策不精準(zhǔn)、落實(shí)不到位等問(wèn)題。中部地區(qū)一家制造企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地方政府為了降低制度性成本出臺(tái)了不少政策，清理了很多收費(fèi)政策，但感覺(jué)“清理的都是小頭”，土地使用費(fèi)等部分費(fèi)用仍然有所增加，加上融資成本高企，企業(yè)仍然感覺(jué)壓力很大。

另外，人力成本高也是企業(yè)普遍反映的問(wèn)題。根據(jù)湖南省發(fā)改委對(duì)215家企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，今年上半年，67.4%的企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)狀況一般或較差，91.2%的人工成本持續(xù)上漲。湖南省一家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)采取了精減人員的措施，去年以來(lái)員工減少近萬(wàn)人。整個(gè)行業(yè)還有2萬(wàn)多人的分流安置任務(wù)，這個(gè)過(guò)程本身就需要付出很大的成本。

此外，滕泰表示，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，各地方都比較注意合理運(yùn)用行政手段，但是也有部分省份的供給側(cè)改革方案中包含較多行政干預(yù)措施。

寧夏黨委政研室、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門(mén)負(fù)責(zé)人以及部分企業(yè)在采訪中就表示，雖然現(xiàn)在寧夏供給側(cè)改革取得了一些成績(jī)，但行政手段推動(dòng)的色彩較濃厚，改革成果“含金量”有待檢驗(yàn)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，寧夏最大的庫(kù)存是商品房，今年以來(lái)，商品房去庫(kù)存主要采取棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置、農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼等手段，通過(guò)需求側(cè)管理、運(yùn)用市場(chǎng)辦法去庫(kù)存的不多。此外，目前寧夏企業(yè)融資主要還是靠銀行貸款，直接融資少，地方政府在一定程度上是通過(guò)“加杠桿”幫助企業(yè)，導(dǎo)致債務(wù)不斷增加。

湖南省委改革辦一位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府肯定要有所作為，但要注意政府有形之手“越位”的問(wèn)題，如果武斷地干預(yù)市場(chǎng)，可能會(huì)帶來(lái)很多副作用。