視覺中國供圖

7月20日，落實國家藥品價格談判結(jié)果進(jìn)展情況通報會在新疆伊寧召開。國家衛(wèi)計委藥政司司長鄭宏的發(fā)言被一個短信打斷。短信是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)四師一名職工發(fā)來的。這名職工在短信里質(zhì)問鄭宏：為什么同在新疆，自己卻不能享受國家藥品價格談判帶來的福利？鄭宏轉(zhuǎn)過臉來朝新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局醫(yī)政處調(diào)研員江華通報了這一“突發(fā)事件”。江華不無尷尬地說：“回去就向領(lǐng)導(dǎo)匯報，我們抓緊落實?！?/p>

尷尬不僅屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。事實上，截至7月21日，僅有14個省份將國家談判藥品納入各類醫(yī)保合規(guī)費用范圍，而且即便是這14個省份中，也僅有新疆維吾爾自治區(qū)是將國家談判藥品整體納入城鄉(xiāng)醫(yī)保，其他省份只是納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病保險。由此，雖然談判后3種藥品大幅降價，但很多患者只能望梅止渴，無法享受藥價“腰斬”帶來的好處，這也使得國家藥品談判機制的探索難以推進(jìn)。

被寄予厚望的國家談判

去年之前，我國一直實行原研藥自主定價政策。此舉的初衷本在于鼓勵醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新，但在實踐中卻滋生諸多問題，其中尤以腐敗和天價藥最為人所詬病。前者的明證是曾任國家發(fā)改委價格司醫(yī)藥價格處處長多年的郭劍英被帶走，后者的案例則有“抗癌藥代購第一人”陸勇的被捉放。

江蘇男子陸勇因為幫人代購抗癌藥被捕進(jìn)一步將原研藥價格高、患者無錢買藥的困境揭露出來。廢除原研藥“超國民待遇”的呼聲日盛，藥品定價改革漸成政、學(xué)、商各界的共識。2015年5月，國家發(fā)改委會同國家衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部等聯(lián)合制定了《推進(jìn)藥品價格改革的意見》，決定從2015年6月1日起，除麻醉藥品和第一類精神藥品外，取消藥品政府定價，完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

對于專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品，《推進(jìn)藥品價格改革的意見》明確提出，建立公開透明、多方參與的談判機制形成價格。

國家藥品價格談判遂應(yīng)運而生。

2015年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家衛(wèi)計委等16個部委（局）建立了部門協(xié)調(diào)機制，組織開展首批國家藥品價格談判試點工作。根據(jù)我國重大公共衛(wèi)生和疾病防治的用藥需求，經(jīng)過專家充分論證，遴選價格高、疾病負(fù)擔(dān)重、患者受益明顯的治療乙肝、肺癌、多發(fā)性骨髓瘤等專利藥品作為談判試點藥品。

起初，業(yè)內(nèi)的懷疑主要集中在能否真降藥價。有人表示，建立這一談判機制“不可能達(dá)到藥價降低效果，不相信衛(wèi)計委的價格談判和定價水平會高于國家發(fā)改委”。

然而，經(jīng)過近半年的艱難談判，今年5月20日，國家衛(wèi)計委宣布取得重要進(jìn)展和成果：用于治療慢性乙型肝炎的替諾福韋酯（生產(chǎn)商葛蘭素史克）和用于治療非小細(xì)胞肺癌的?？颂婺幔ㄉa(chǎn)商貝達(dá)藥業(yè)）、吉非替尼（生產(chǎn)商阿斯利康）3種藥品，降價幅度分別達(dá)到67％、54％、55％。

這對相關(guān)患者來說無疑是大喜訊。北京大學(xué)醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文說：“從患者家庭來看，不僅是減少了表面上的藥品花費，還減少了相關(guān)疾病的發(fā)生與其他藥品的花費。”

另外，它也提高了很多人對這一談判機制的信心。中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院副院長常峰說：“能有這樣的結(jié)果真是非常不容易，畢竟我們手里的好牌不多?！?/p>

為指導(dǎo)各地抓緊落實談判結(jié)果，盡快惠及廣大患者，國家衛(wèi)計委、國家發(fā)改委和人社部等7部門隨后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國家談判藥品集中采購的通知》，要求各地及時將談判結(jié)果在省級藥品集中采購平臺上公開掛網(wǎng)，醫(yī)療機構(gòu)按談判價格直接網(wǎng)上采購，并完善醫(yī)保支付范圍管理辦法，做好國家藥品談判試點與醫(yī)保支付政策銜接。

可是，恰恰在醫(yī)保銜接上出了問題，國家藥品價格談判結(jié)果卡在半空。

醫(yī)保執(zhí)行不積極

最先響應(yīng)的是云南省衛(wèi)計委。該委在5月27日下發(fā)通知，將談判藥品納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合及大病保險。該委藥政處處長楊麗娟表示，云南之所以動作這么快，是因為云南的貧困人口多，“患病是致貧重要原因，而乙肝和肺癌在云南皆屬高發(fā)，將談判成果盡快落地，讓群眾早日享受到實惠，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)健康扶貧”。

云南省新農(nóng)合管理部門做過認(rèn)真測算，認(rèn)為完全可以承受相關(guān)費用。以肺癌為例：之前肺癌已納入云南省新農(nóng)合重大疾病救治病種，去年報銷4238例，原來每人一年平均要花費約15萬元，按照談判后的價格只需要花費7.5萬~8萬元。去年，該省新農(nóng)合累計結(jié)余40.05億元，今年人均籌資增加70元，參合居民達(dá)到3000多萬人。這部分費用，不會對總盤子有太大影響。

“通過相應(yīng)測算，我們心里是有底的，為兩種疾病患者用藥提供一定保障沒有問題，這同時也是我們對基金管理能力的一次檢視?！痹颇鲜⌒l(wèi)計委副主任鄭進(jìn)表示。

隨后，海南、廣西、貴州等地也陸續(xù)將談判藥品納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合或大病保險。7月12日，新疆維吾爾自治區(qū)將談判藥品納入城鄉(xiāng)醫(yī)保，這被認(rèn)為是“重大突破”。

但目前還有不少地方看似“按兵不動”。

“我去跟人社部門溝通進(jìn)醫(yī)保的事，人家說怕醫(yī)保穿底，要測算。關(guān)鍵是什么時候測算完不知道，如何測算也不知道?！睎|部某省份衛(wèi)計委藥政處處長說?！拔覀冞@里醫(yī)保部門的反饋是要等國家人社部統(tǒng)一安排，不能自行動作?！蹦持陛犑行l(wèi)計委藥政處的工作人員表示。西部某省份衛(wèi)計委藥政處處長則說：“醫(yī)?；鸸芾聿块T沒啥積極性，說藥品價格的降低不是納入醫(yī)保支付范圍的硬性條件，要等時間窗口。”

中國青年報·中青在線記者向人社部了解相關(guān)情況，但沒有得到回應(yīng)。最近，由人社部主管的《中國醫(yī)療保險》雜志在其微信公號中明確表示，“談判藥品全面納入醫(yī)保，別操之過急”。

該文指出，這些藥品是在國家衛(wèi)計委的談判中獲得了低價，但獲得低價不等于就該享受醫(yī)保。雖然國家衛(wèi)計委在談判中可能使用了享受醫(yī)保這個撒手锏，促進(jìn)了廠商降價，但這個過程是否與醫(yī)保機構(gòu)進(jìn)行了充分溝通，目前還不得而知，從醫(yī)保部門執(zhí)行起來不那么給力來看，兩個部門的事先溝通難言充分。而一個藥品是否納入醫(yī)保，看起來非常簡單，背后卻是一個非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估過程。畢竟，醫(yī)保資金是有限的，每年的醫(yī)保報銷額度與醫(yī)保資金必須要達(dá)成大致平衡，醫(yī)保體系才可能得以維持。如果不對一個藥品進(jìn)入目錄后可能產(chǎn)生的醫(yī)療費用進(jìn)行充分的評估，就貿(mào)然改變醫(yī)保目錄，對醫(yī)保的資金安全顯然不大有利。

因此，該文認(rèn)為，“醫(yī)保部門在執(zhí)行過程中不那么積極，是可以理解的”。

該文還指出，“在評估不是非常嚴(yán)謹(jǐn)時，動用資金相對較少的新農(nóng)合作探路石，無疑是一次相對穩(wěn)妥的嘗試”，“醫(yī)保政策作為一個社會性的健康資金保障，在理論上就該體現(xiàn)‘濟貧’的理念，對于低收入群體就應(yīng)該有優(yōu)于高收入群體的地方。真沒必要著急抹平”。

改革不應(yīng)停滯

然而，患者是著急的。北京佑安醫(yī)院肝病綜合科（國際醫(yī)療部）主任陳新月表示：“自從首批國家藥品價格談判結(jié)果公布后，我們在臨床上收到很多慢性乙肝患者的詢問，他們迫切地想知道何時可以用談判的價格購買到替諾福韋酯，以及治療費用何時可以得到醫(yī)保報銷。作為一線臨床醫(yī)生，我們深深體會到患者急迫的心情，非常期待患者獲得最佳治療方案、同時減輕疾病負(fù)擔(dān)的呼聲可以盡早實現(xiàn)。”

有的患者已經(jīng)開始異地購藥。有媒體發(fā)現(xiàn)，最近，河南的乙肝患者聽到安徽省藥價降低，就買火車票到合肥購藥，來回將近300元的路費，則由其乙肝“戰(zhàn)友”們（乙肝患者之間的稱呼——記者注）“承包”了。某省衛(wèi)計委藥政處的一名工作人員透露，湖北有一位患者甚至坐飛機去最早開始降價的云南買藥，“算上飛機票還是便宜”。

國家衛(wèi)計委藥政司掌握的信息也證明這種情況的存在。

參與談判的企業(yè)也在焦急地等待藥品進(jìn)入醫(yī)保體系的確切消息。一名不愿具名的企業(yè)代表表示，如果沒有進(jìn)入醫(yī)保帶來的銷量增加，企業(yè)很難承受調(diào)價的壓力。葛蘭素史克給記者的回復(fù)明確表示：葛蘭素史克中國積極支持中國政府旨在解決民眾“看病難、看病貴”的問題而實行的藥價談判這一創(chuàng)新政策舉措，更期待這一舉措能夠盡早與覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村患者的醫(yī)保政策銜接，從最大程度上滿足更多中國乙肝患者的用藥需求。

“藥企能夠多大程度壓低價格，決定于談判的藥品是否能夠進(jìn)入醫(yī)保體系，每年政府的采購量能有多少。政府采購越多，藥企就更愿意把價格放得更低一些。藥企能夠接受和政府談判最大的原因還是為了開拓市場。”北大公共衛(wèi)生學(xué)院教授周子君告訴記者，要真正讓老百姓享受到藥價談判后原研藥降價的優(yōu)惠，關(guān)鍵還是在于這些藥品能夠進(jìn)入醫(yī)保體系。

有研究者則指出，醫(yī)保部門的審慎并非沒有道理，尤其是我國醫(yī)?；鸬牡鬃颖?，目前也只能實現(xiàn)“低水平、廣覆蓋”。不過，對于某一種藥品是否進(jìn)入醫(yī)保體系，該怎么測算、如何評估也要有個說法，給大家明確預(yù)期，不能搞悶葫蘆。這些研究者也表示，醫(yī)保部門的審慎是可以理解的，基金管理部門應(yīng)該成為該談判機制的重要參與者，而不僅是被動的執(zhí)行者，可是即便如此，消極的、封閉的態(tài)度仍是不合適的，改革探索不宜停滯。“三醫(yī)聯(lián)動”是早就定下來的原則，要真正落到實處才能造福百姓，如果總是內(nèi)耗，內(nèi)部溝通比外部談判成本還高，那藥品定價新機制要等到什么時候？

史錄文認(rèn)為，政府各部門要會算大賬，不要能只算小賬，更不能抱著部門的“小九九”不放。“現(xiàn)在納入醫(yī)保的，多是些經(jīng)濟不怎么發(fā)達(dá)的省份。這些省份都能承受，別的省份卻說不行，這是很奇怪的。多想想老百姓的病痛，方法就比困難多了！”史錄文說。