原標(biāo)題：全國(guó)首例行政公益訴訟案件背后：檢察機(jī)關(guān)如何介入

在向法院提起行政公益訴訟半年后，6月20日，山東省德州市慶云縣人民檢察院對(duì)慶云縣環(huán)保局依法提起的行政公益訴訟案最終迎來一審判決：檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求得到法院支持，慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)及試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

該案之所以引發(fā)輿論關(guān)注，更在于其特有的意義：該案系全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后全國(guó)首例行政公益訴訟案件。

從開始介入，至案件最終宣判，在將近兩年的時(shí)間里，檢察機(jī)關(guān)扮演的“公益訴訟人”角色舉足輕重。

2014年10月，慶云縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，山東慶云慶順化學(xué)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“慶順公司”)自2008年8月以來，在未通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的情況下，違法進(jìn)行年產(chǎn)12000t環(huán)保型紙用染料項(xiàng)目的生產(chǎn)(主要產(chǎn)品為氨基C酸)，排放大量污水造成環(huán)境污染，當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報(bào)。

慶云縣人民檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶云縣環(huán)保局雖對(duì)該公司多次作出行政處罰，但其在監(jiān)管過程中存在違法行為。

針對(duì)上述情況，慶云縣人民檢察院分別于2014年5月、2015年1月兩次向慶云縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)責(zé)令慶順公司整改并履行行政處罰決定書的內(nèi)容。慶云縣環(huán)保局雖予以回復(fù)，但仍未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2015年12月16日，經(jīng)報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)后，慶云縣人民檢察院向慶云縣法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令慶云縣環(huán)保局依法履行監(jiān)管職責(zé)，并確認(rèn)其直接收取慶順公司罰款的行政行為及批準(zhǔn)慶順公司試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

訴訟期間，慶云縣環(huán)保局采取一系列整改措施，積極糾正了部分違法行政行為。2016年4月29日，慶云縣人民法院召開庭前會(huì)議，慶云縣人民檢察院將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

5月6日，慶云縣人民法院依法對(duì)該案公開開庭審理。6月20日，該案公開宣判，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)及試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

回顧該案訴訟工作，山東省人民檢察院新聞發(fā)言人、宣傳處處長(zhǎng)徐安江介紹，最高人民檢察院曾多次聽取案件匯報(bào)、調(diào)度工作情況，省、市院多次派工作組赴慶云縣院進(jìn)行督導(dǎo)，共同研究分析案情，對(duì)可能出現(xiàn)的問題提前制定預(yù)案；庭前，省、市、縣三級(jí)院與法院多次召開庭前會(huì)議，就相關(guān)問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)大量固廢、廢酸處理等系列問題，確保案件辦理扎實(shí)，案外處理妥善，實(shí)現(xiàn)最佳效果。

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)山東作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度13個(gè)試點(diǎn)省份之一。截至目前，該項(xiàng)工作已在山東省6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全面鋪開，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索190件，已通過檢察建議等方式履行訴前程序案件152件，3起案件被最高人民檢察院確定為公益訴訟試點(diǎn)工作典型案例。

“‘公益’是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是與‘私益’相對(duì)而言的?！鄙綎|省人民檢察院民事行政檢察二處處長(zhǎng)王欽杰向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者介紹。

王欽杰強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作中檢察機(jī)關(guān)把握的原則是：對(duì)于“私益”受到侵害的，積極引導(dǎo)特定主體通過民事訴訟、行政訴訟及行政復(fù)議等其他法律途徑予以解決，防止將“公益”泛化，把不具有公共性的利益以公益訴訟的方式進(jìn)行保護(hù)。只有當(dāng)國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，又沒有相應(yīng)的主體主張權(quán)利或提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟。

“‘公益訴訟人’的身份決定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位不同于普通民事、行政訴訟中的原告。檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟的方式對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)懲治違法行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的目的，這也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的體現(xiàn)?！蓖鯕J杰說。

作為新生事物，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)尚無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，相關(guān)法律規(guī)定也并不完善，在推進(jìn)過程中難免會(huì)遇到一些困難和問題。

山東省人民檢察院民事行政檢察二處副處長(zhǎng)劉艷舉例說，理論界、司法實(shí)務(wù)界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位、權(quán)利義務(wù)等尚有不同認(rèn)識(shí)，相關(guān)操作程序、配套機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；辦理公益訴訟案件涉及違法行為的調(diào)查核實(shí)、損害后果評(píng)估鑒定、因果關(guān)系判定等系列問題，專業(yè)性較強(qiáng)、舉證要求較高，檢察機(jī)關(guān)這方面專業(yè)條件和力量相對(duì)薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，提起訴訟案件總量還不多；一些地方對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟特別是行政公益訴訟案件存在顧慮，認(rèn)同感不足，甚至反應(yīng)過度，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)辦案存在較大壓力等。

“當(dāng)然，試點(diǎn)的過程本身就是完善的過程，我們會(huì)在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)依法推進(jìn)，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)困難和問題?！眲⑵G說。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者邢婷