城鎮(zhèn)化面臨多重挑戰(zhàn)

多名專家學(xué)者、干部群眾反映，今后一段時間，我國城鎮(zhèn)化可能面臨速度降低、“二元社會”變“三元社會”、部分中小城市吸引力下降等多個新挑戰(zhàn)。

一是城鎮(zhèn)化“降速”，將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。國家發(fā)改委預(yù)計，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩，將從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。根據(jù)十三五規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。

上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院院長助理陳杰等專家研究發(fā)現(xiàn)，2000年至2012年，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.36個百分點，隨后城鎮(zhèn)化率開始“減速”。2013年僅增加1.16個百分點，2014年更進(jìn)一步降低到1.04個百分點。按照國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在50%至70%本應(yīng)屬于城鎮(zhèn)化加速期，這時候出現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程放慢是不可思議的，也對完成十三五規(guī)劃目標(biāo)增添諸多不確定性。

二是大量農(nóng)民工至今難以完全融入城市，“二元社會”不僅難以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，未來還有變?yōu)椤叭鐣钡奈ｋU。國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專家認(rèn)為，2015年，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.77億人，他們和家人雖然已經(jīng)事實上在城鎮(zhèn)生活，但無法有效融入城鎮(zhèn)社會。特別是在一些農(nóng)民工大量流入地區(qū)，在原有城鎮(zhèn)居民群體之外，又出現(xiàn)一個數(shù)目龐大、相對封閉的農(nóng)民工群體，和原來的城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大群體形成“鼎足之勢”，這一現(xiàn)象被稱為“三元社會”。

還有專家指出，從絕大部分農(nóng)民工的各種權(quán)利保障與福利待遇來看，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽，只是在很淺、很低的層次上住在城市。他們一般生活在工友和同鄉(xiāng)構(gòu)成的小圈子中，在同質(zhì)性圈子中工作、生活和消費，根本談不上在城市深度的經(jīng)濟融入、政治融入和社會融入。

三是部分中小城市吸引力下降，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿持續(xù)走低。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除省會城市外，不少地市、縣城城區(qū)落戶門檻全部放開，但農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿持續(xù)走低。作為全國新型城鎮(zhèn)化兩個省級試點之一，安徽16個地級市實施農(nóng)民進(jìn)城落戶“零門檻”，但一年來蕪湖、阜陽、宿州等地級市城區(qū)新增落戶人口均不超過7000人，其中戶籍人口600萬人的宿州市，一年來城區(qū)落戶人口僅2927人。

湖北宜城市一次抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。國家發(fā)改委國土開發(fā)研究所原所長肖金成等多名專家反映，由于部分地區(qū)中小城市吸引力弱化，一些農(nóng)民不愿意落戶進(jìn)城，導(dǎo)致常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間差距不斷拉大，農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化難度將進(jìn)一步增大。

打消農(nóng)民的后顧之憂

多名基層干部群眾認(rèn)為，需要分類施策解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種問題，尤其是要打消進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

對于不愿進(jìn)城農(nóng)民，有關(guān)部門還是要圍繞農(nóng)民最關(guān)心的重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，打消農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。山西、陜西、河北等地農(nóng)民反映，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、戶籍、住房等各項待遇中，最迫切需要解決的就是教育和社保。

“工作可以自己找，房子可以自己買，一年病不了幾次并且大病還有新農(nóng)合，戶口有了更好沒有就先用暫住證，最讓人揪心的就是孩子上學(xué)和自己的社會保障，這兩項除了靠國家來解決外，個人是一點辦法也沒有?！标兾魇∽跛h營盤鎮(zhèn)朱家灣村村委會副主任石家學(xué)說。

另外，要充分尊重農(nóng)民的意愿，絕對不能搞強迫命令。在城鎮(zhèn)化過程中要切實尊重農(nóng)民意愿，充分尊重群眾自主定居的權(quán)利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農(nóng)民進(jìn)城，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”，切實維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

部分基層干部群眾認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)宜農(nóng)則農(nóng)、宜城則城，摒棄視城鎮(zhèn)為先進(jìn)，視農(nóng)村為落后的觀點。現(xiàn)在那種不顧群眾意愿，強行推動“農(nóng)民上樓”、“農(nóng)民進(jìn)城”的做法是不對的。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)＜覐哪撤N所謂高大上的理念出發(fā)，一廂情愿地推動城鎮(zhèn)化。