衛(wèi)計(jì)局管理人員監(jiān)守自盜，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)“上線”變?cè)熨I賣“出生證明”……近日，湖南省警方破獲一起公職人員非法變?cè)?、出售《出生醫(yī)學(xué)證明》的案件，案件涉及湖南、江西、福建、廣東、廣西、北京等多個(gè)省區(qū)市。

“出生證明”網(wǎng)上公開售賣

記者從湖南省隆回縣衛(wèi)計(jì)局獲悉，由于盜用醫(yī)院公章，私自開具《出生醫(yī)學(xué)證明》販賣牟利，隆回縣衛(wèi)計(jì)局公務(wù)員劉某已被警方刑事拘留。

據(jù)劉某向警方供述，在衛(wèi)計(jì)部門分管《出生醫(yī)學(xué)證明》相關(guān)工作的他，私自開具了4張《出生醫(yī)學(xué)證明》，并以每張800元的價(jià)格販賣給網(wǎng)絡(luò)“上線”。

據(jù)介紹，劉某開具的假出生證明已被網(wǎng)絡(luò)“上線”以每張5萬(wàn)至10萬(wàn)元的高價(jià)售往外省。經(jīng)公安部門核實(shí)，這4張《出生醫(yī)學(xué)證明》的使用者，都已成功在外省落戶。在“開具”這些證明的德銘醫(yī)院，根本查詢不到落戶人母親的姓名、身份證號(hào)、分娩記錄等信息。

每個(gè)醫(yī)院開具的《出生醫(yī)學(xué)證明》上，都應(yīng)該有醫(yī)院公章?！敖?jīng)查，劉某使用的隆回縣德銘醫(yī)院公章已經(jīng)作廢，系被其盜用?！甭』乜h衛(wèi)計(jì)局新聞發(fā)言人曾文說(shuō)。

湖南省祁陽(yáng)縣也出現(xiàn)了類似情況。警方表示，他們發(fā)現(xiàn)，有人在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)賣了3張蓋有祁陽(yáng)縣婦幼保健院公章的假出生證明，其中一份顯示是今年2月26日從祁陽(yáng)縣婦幼保健院簽發(fā)，買來(lái)的假證明已經(jīng)幫助小孩在當(dāng)?shù)厣狭藨艨凇?/p>

“這些證明未經(jīng)過(guò)醫(yī)院正規(guī)流程開具，內(nèi)容純屬捏造，卻能給疑似‘黑戶’、甚至被拐賣的孩子成功落戶，嚴(yán)重?cái)_亂人口戶籍管理秩序。”隆回縣公安局民警羅勇說(shuō)。

監(jiān)守自盜背后的制度漏洞

“每月各醫(yī)院新生兒數(shù)量、開具證明的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)督察工作都由劉某一人負(fù)責(zé)?！甭』乜h衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)奉文共告訴記者。據(jù)劉某供述，他最先賣出的兩張是醫(yī)院上交的報(bào)廢證明。按規(guī)定，因打印失誤、損毀等原因造成出生證明作廢的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)加蓋“作廢”印章，并逐級(jí)上交最后統(tǒng)一銷毀、銷號(hào)。而劉某私自使用的證明并沒(méi)有加蓋“作廢”印章。

警方介紹，另外兩張是劉某從向醫(yī)院下發(fā)的證明中偷偷抽取而來(lái)。記者了解到，每張出生證明上都有唯一的編號(hào)，醫(yī)院領(lǐng)取后通過(guò)編號(hào)對(duì)使用情況進(jìn)行追蹤，如果遺失，需要寫書面說(shuō)明并予以銷號(hào)。而醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)數(shù)量有誤便領(lǐng)走，劉某便可將遺失責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給醫(yī)院。

今年7月，隆回縣落實(shí)市政府對(duì)所有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)必須換新章的要求，將廢除的公章收繳。身為專職管理人員，劉某負(fù)責(zé)封存作廢公章，處在“證章合一、無(wú)人監(jiān)管”的“真空”狀態(tài)。

記者了解到，“只要證件齊全，出生證明驗(yàn)證為真，就能辦理落戶”。即使是在當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)系統(tǒng)中被登記為廢證而銷號(hào)的出生證明，因?yàn)楫惖剞k理的公安部門與跨省簽發(fā)《出生醫(yī)生證明》的衛(wèi)計(jì)部門沒(méi)有信息聯(lián)網(wǎng)，公安部門也很難查證。

加強(qiáng)管理完善監(jiān)督

專家指出，違規(guī)流出的出生證明能夠到外省順利上戶，暴露了出生證明管理等方面的漏洞，地方衛(wèi)計(jì)部門作為管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求嚴(yán)格執(zhí)行《出生醫(yī)學(xué)證明》出入庫(kù)登記制度、發(fā)放登記制度、檔案管理制度，并規(guī)范執(zhí)行“多人互管”的監(jiān)督體制。

“出生證明有幾張、用了幾張、還剩幾張，不僅要有清晰的賬目，在相關(guān)工作的監(jiān)管上，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置多人互相督查的‘多重保險(xiǎn)’機(jī)制，以防管理人員‘監(jiān)守自盜’?！敝心洗髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授李斌說(shuō)。

專家認(rèn)為，各級(jí)管理機(jī)關(guān)應(yīng)更加嚴(yán)格執(zhí)行空白證件、廢證處理的工作流程，做好《出生醫(yī)學(xué)證明》出入庫(kù)管理，每一張證件都要做到有跡可循、證章分離。

業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)管理部門建立的《出生醫(yī)學(xué)證明》信息管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、異地跨省核查，以便公安機(jī)關(guān)在登記入戶的時(shí)候進(jìn)行基本信息查證和第三方監(jiān)督。

隆回縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)孫維華表示，加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》管理和簽發(fā)人員的法制教育、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)十分必要。要沿著證件流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)逐一核查，暢通發(fā)證渠道、彌補(bǔ)管理漏洞，加強(qiáng)病案管理。(半月談?dòng)浾?謝櫻)