人民網(wǎng)北京10月31日電（記者 劉茸）今天上午，全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議開(kāi)始審議民法總則草案的二審稿。從法律委員會(huì)關(guān)于修改情況的匯報(bào)來(lái)看，二審稿對(duì)一審稿中涉及監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的修改。

遺囑監(jiān)護(hù)：由完全父母指定改為“有利被監(jiān)護(hù)人”原則

草案一審稿第二十六條第三款規(guī)定：未成年人的父母可以通過(guò)遺囑指定未成年人的監(jiān)護(hù)人；其父、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的，以后死亡一方的指定為準(zhǔn)。

二審稿則將其改為：未成年人的父母可以通過(guò)遺囑指定未成年人的監(jiān)護(hù)人；其父、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的，應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿，根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則確定。

草案說(shuō)明中提出，這一修改主要是考慮到，以后死亡一方的指定為準(zhǔn)不一定有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，也涵蓋不了父母同時(shí)死亡的情況。

記者了解到，在對(duì)此條的討論中，曾有代表提出，父母通過(guò)遺囑指定監(jiān)護(hù)人可能不大符合我國(guó)國(guó)情和群眾習(xí)慣, 容易在父母指定的監(jiān)護(hù)人與祖父母、 外祖父母等親屬之間產(chǎn)生監(jiān)護(hù)糾紛。

針對(duì)限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人范圍擴(kuò)大

草案一審稿第二十七條規(guī)定：無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人依次擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）配偶；（二）父母；（三）子女；（四）其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織，經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意的。

據(jù)悉，有些地方針對(duì)此條指出，現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人, 特別是精神障礙患者, 一般終生未娶、未嫁、未生育子女, 其父母死亡后, 通常都由兄弟姐妹照顧, 兄弟姐妹作為監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)不需要有關(guān)部門同意。目前國(guó)家已實(shí)行全面 “二孩” 政策, 將成年兄弟姐妹列入成年人的監(jiān)護(hù)人范圍, 有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義家庭倫理美德。

因此，二審稿對(duì)應(yīng)條款將“其他近親屬”納入上述范圍，位列“父母、子女”之后。

針對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)資格加設(shè)臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施

草案一審稿第三十四條規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的相關(guān)情形。據(jù)悉，在一審稿出爐前的征求意見(jiàn)稿中，第三十三條規(guī)定了在撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟期間，可以先行中止監(jiān)護(hù)和設(shè)置臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，但在正式稿中這條規(guī)定并未出現(xiàn)。

在對(duì)一審稿的后續(xù)審議中，有代表提出應(yīng)當(dāng)恢復(fù)這項(xiàng)規(guī)定。法律委員會(huì)也認(rèn)為，在新監(jiān)護(hù)人確定之前，為避免原監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人特別是未成年人造成進(jìn)一步傷害，應(yīng)當(dāng)指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，或作出其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)安排。為此，該條在二審稿中增加了“安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施”。

被撤銷的監(jiān)護(hù)資格的恢復(fù)：限定為未成年人

草案一審稿第三十五條規(guī)定：原監(jiān)護(hù)人被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。

針對(duì)這一條的審議意見(jiàn)指出，草案規(guī)定的幾種撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的情形都是嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人利益的情形，不宜輕易恢復(fù)。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人資格撤銷后再恢復(fù)，還有可能給被監(jiān)護(hù)人造成二次傷害，有必要對(duì)這一制度作出明確限制。

二審稿中，該條被改為：未成年人的父母被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。