新華社北京１１月７日電　題：修法對民辦教育影響幾何？

新華社記者胡浩、王思北、劉奕湛

關于修改民辦教育促進法的決定７日經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過。修改后的民辦教育促進法允許興辦營利性民辦學校，但在義務教育階段禁止“營利民辦”。此外，法律還對教職工補充養(yǎng)老保險等作了規(guī)定。這些新規(guī)將給我國民辦教育的發(fā)展帶來哪些影響？記者采訪了部分民辦教育從業(yè)者和專家。

民辦學校能營利嗎？可自主選擇營利性和非營利性

【法律】修改后的民辦教育促進法規(guī)定：民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。

【背景】按照２００３年施行的民辦教育促進法，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，民辦學校的舉辦者不能以營利為目的。雖然可以獲得“合理回報”，但這一所得仍屬獎勵性質(zhì)，而非資本利潤。

【點評】“我們投入資金和精力，自然希望獲得相應回報。但以前非營利的限制使我們不得不想辦法打‘擦邊球’?，F(xiàn)在賦予民辦學校合法的“經(jīng)營性”地位，不僅有助于消除監(jiān)管真空，也讓我們不用費勁遮掩，可以盡心盡力地為學員提供服務?！币晃簧賰河⒄Z培訓機構負責人告訴記者。

教育部副部長朱之文介紹，對民辦學校按照非營利性和營利性進行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等等這些瓶頸問題。這就擴展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來落實差別化的扶持政策，促進非營利性和營利性這兩類民辦學校各安其位、健康發(fā)展。

營利性民辦校有什么限制？禁入義務教育

【法律】修改后的法律明確：不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

【背景】目前我國已經(jīng)審批設立的民辦義務教育學校沒有營利性的，即使是收取較高學費的民辦中小學也不是營利性的。

【點評】朱之文認為，義務教育體現(xiàn)的是國家的意志，是政府必須提供的基本公共服務，也是國家強制公民必須履行的義務。義務教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學校來實施，否則就有可能影響義務教育政府責任的落實，影響義務教育的均衡發(fā)展，甚至會加重人民群眾的負擔。不得舉辦實施義務教育的營利性民辦學校，并不是限制義務教育階段由民辦學校提供有特色、多樣化的教育服務。現(xiàn)有收費較高的民辦學?？梢园凑辙k學成本、市場需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費標準，保持自己的辦學特色，只要符合非營利性民辦學校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

已經(jīng)開辦的民辦校何去何從？有過渡期

【法律】對于已經(jīng)開辦的民辦學校，修改后的法律規(guī)定了過渡期：本決定公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，根據(jù)依照本決定修改后的學校章程繼續(xù)辦學……

選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續(xù)辦學。

【背景】根據(jù)教育部公布的２０１５年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有各級各類民辦學校１６．２７萬所；招生１６３６．６８萬人，比上年增加７２．８３萬人；各類教育在校生達４５７０．４２萬人，比上年增加２６８．５２萬人。

【點評】江蘇泰州市教育局副局長封留才認為，這一規(guī)定是對民辦學校實行分類管理框架下的具體的制度設計，讓舉辦者根據(jù)辦學初衷和辦學實力進行發(fā)展性、退出性選擇，不僅符合“市場規(guī)律”，而且嚴格遵循了教育規(guī)律，有利于我國民辦教育早日步入健康發(fā)展的快車道。

“修改后的法律將過渡期的結算方式、財產(chǎn)清理方式說得很清楚，這樣使民辦學校心里有底了。我們需要注意的是這個政策實施以后，實際操作中要注意好過渡政策的把握?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T王剛說。

民辦學校教職工待遇能提升嗎？為教職工補充養(yǎng)老保險

【法律】修改后的法律明確民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益，并為教職工繳納社會保險費的基礎上，還增添一條：國家鼓勵民辦學校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。

【背景】全國人大常委會委員鄭功成介紹，有調(diào)查表明，民辦學校的教師流動性高，普遍在１０％以上，優(yōu)秀教師流動性達４０％以上，問題之一就是養(yǎng)老保險。

【點評】朱之文認為，修改后的法律進一步完善了對民辦學校的扶持政策，健全民辦學校學生的資助制度，規(guī)定了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營利性民辦學校與公辦學校在稅收、土地等方面享有同等的政策，明確了鼓勵的方向。此外，法律進一步強調(diào)了民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權益，為民辦學校教師發(fā)展和權益保護提供了更加有力的法律保障。

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