11月15日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的有關情況。該規(guī)定將于2017年1月1日起施行。

最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長夏道虎介紹，減刑、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施，是我國刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的重要制度，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對于激勵罪犯積極改造，促進罪犯回歸、融入社會，具有非常重要的意義。

一些“有權(quán)人”“有錢人”實際服刑時間偏短

夏道虎介紹，前些年，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權(quán)人”“有錢人”被判刑之后，減刑相對較快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高、實際服刑時間偏短，個別案件辦理違背法律及司法解釋規(guī)定，甚至暗藏徇私舞弊、權(quán)錢交易，對司法公正和司法公信的損害巨大，造成惡劣影響。為此，黨的十八屆三中全會和四中全會決定提出“嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度”，“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”的明確要求。2014年1月21日，中央政法委發(fā)布《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實防止司法腐敗的意見》，從“從嚴把握實體條件”“完善程序規(guī)定”“強化環(huán)節(jié)責任”“嚴懲腐敗行為”4個方面，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出新要求、新標準。這次新出臺《規(guī)定》，就是要進一步從實體上統(tǒng)一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執(zhí)法標準，進一步落實中央關于嚴格規(guī)范減刑、假釋工作的部署。

《規(guī)定》對職務犯罪罪犯、黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴重暴力性犯罪等依法應當從嚴控制減刑、假釋的罪犯，新增減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴的規(guī)定。

死緩減為無期徒刑后，五年內(nèi)不予減刑

夏道虎介紹，2015年8月，全國人大常委會審議通過的《刑法修正案（九）》規(guī)定，對于因貪污、受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋；同時還規(guī)定，對判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行期間重新計算，并報最高人民法院備案。這些規(guī)定都需要通過司法解釋進一步明確和細化。

《規(guī)定》新增對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定。對死緩考驗期內(nèi)故意犯罪但尚未達到情節(jié)惡劣，不執(zhí)行死刑的罪犯，在明確死緩執(zhí)行期間重新計算的同時，新增了“減為無期徒刑后，五年內(nèi)不予減刑”的從嚴規(guī)定。

《規(guī)定》明確，對職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關系等不正當手段意圖獲得減刑、假釋的，不認定其“確有悔改表現(xiàn)”。

死緩減刑后，實際執(zhí)行十五年以上才可假釋

夏道虎介紹，我國刑法、刑事訴訟法對減刑、假釋的規(guī)定過于原則，實際操作問題目前主要靠司法解釋細化和明確。近年來全國減刑、假釋案件平均每年在60萬件左右。減刑、假釋的司法實踐中，遇到不少帶有普遍性的問題亟待研究解決。例如，如何界定減刑、假釋性質(zhì)問題，如何科學設置減刑的起始時間、間隔時間、減刑幅度以保障刑罰最佳執(zhí)行效果問題，如何均衡適用減刑、假釋以更好發(fā)揮假釋功能問題，如何完善財產(chǎn)性判項的執(zhí)行與減刑、假釋的關聯(lián)機制問題。對這些問題進行統(tǒng)一明確的規(guī)范是各地的強烈呼聲，也是進一步統(tǒng)一減刑、假釋工作的辦案理念和標準，確保案件辦理公平公正的迫切需要。

《規(guī)定》明確，被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑或者有期徒刑后，實際執(zhí)行十五年以上，方可假釋，該實際執(zhí)行時間應當從死刑緩期執(zhí)行期滿之日起計算。