新華社北京１１月２０日電　題：透視全國法院逾千件“官員失信”案的背后

新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢達(dá)、李勁峰、陳尚營

近期召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議強(qiáng)調(diào)，要加大對各級政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。

中辦、國辦近期印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，則對失信被執(zhí)行人規(guī)定了１１類３７項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。其中明確，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

“新華視點(diǎn)”記者發(fā)現(xiàn)，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過１１００件。失信分為政務(wù)失信和個(gè)人失信，債務(wù)主要體現(xiàn)在工程款、借貸款等方面。

一些黨政機(jī)關(guān)和公職人員成法院執(zhí)行難點(diǎn)

陜西商洛市商州區(qū)法院近日公布一份失信老賴“黑名單”，其中包括商州區(qū)安監(jiān)局副局長呂某某、商州區(qū)運(yùn)管所職工邢某等８名公職人員。這些公職人員涉案標(biāo)的為４００萬元，涉案標(biāo)的最高達(dá)２８８．６萬元。

據(jù)了解，不履行法院判決確定的支付、賠償?shù)攘x務(wù)責(zé)任的黨政機(jī)關(guān)和公職人員，長期以來都是各地法院執(zhí)行工作的難點(diǎn)。從２０１２年３月起，各地法院在全國范圍內(nèi)開展對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作，重點(diǎn)治理“官員失信”現(xiàn)象。

廣東省高院公布數(shù)據(jù)顯示，２０１２年至２０１３年，廣東全省法院共清結(jié)黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的積案３８２９件，執(zhí)行到位標(biāo)的額１４１．３５億元；去年又清理以黨政機(jī)關(guān)等為被執(zhí)行人的積案７７件，執(zhí)行到位金額１．６１億元。廣東湛江中院曾通報(bào)７６４件未執(zhí)行到位“官員失信”案件，累計(jì)欠債超過１８億元，其中不少欠款用于蓋樓購車。

一些地區(qū)通過公開曝光等方式，督促包括公職人員在內(nèi)的失信官員履行義務(wù)。湖北省巴東縣法院今年１０月底公布一批失信被執(zhí)行人名單，就包括５名來自巴東縣紀(jì)委、地稅局等單位的公職人員，總債務(wù)額度為５８萬元。在２０１４年１１月，湖北省竹山縣法院首批曝光的“老賴”，就有來自當(dāng)?shù)兀玻競€(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的４０名公職人員。

記者在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中搜索發(fā)現(xiàn)，納入失信“黑名單”的政府及職能部門“官員失信”案件目前超過１１００件，債務(wù)主要體現(xiàn)在工程款、借貸款等方面，其中最早一起案件２０１３年１０月納入。

基層辦案人員介紹，納入失信“黑名單”的被執(zhí)行人，履行完相關(guān)判決義務(wù)責(zé)任后，就會按程序?qū)⑵涑烦觥昂诿麊巍?。仍處于全國法院失信“黑名單”，意味著仍未“償清”相?yīng)債務(wù)。

不理舊賬、問責(zé)不力、亂作擔(dān)保是頑疾主因

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些“官員失信”案例中，賴舊賬成為主要原因。在全國法院失信被執(zhí)行人名單上，安徽省霍邱縣彭塔鄉(xiāng)人民政府今年１０月下旬“上榜”。法院判決書顯示，彭塔鄉(xiāng)欠某建筑裝飾公司的工程款項(xiàng)發(fā)生在十多年前，原告一直催要未果，當(dāng)?shù)胤ㄔ航衲辏苍伦鞒鲆粚徟袥Q，要求彭塔鄉(xiāng)人民政府償還相關(guān)款項(xiàng)。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，部分“官員失信”緣于不少黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)換人，繼任者拿出“新官不理舊賬”作擋箭牌。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，一段時(shí)間以來，由于考評機(jī)制不夠科學(xué)，少數(shù)基層政府盲目舉債發(fā)展，而繼任官員不理舊賬，導(dǎo)致歷史性欠債無法償還。

法律專家認(rèn)為，“官員失信”屢禁不絕，與失信成本低緊密相關(guān)，一些被執(zhí)行主體自恃所作所為是“為公家辦事”，不太擔(dān)心會被問責(zé)懲戒。

一位基層法院執(zhí)行人員介紹，涉及黨政機(jī)關(guān)與公職人員的執(zhí)行案件中，由于一部分公職人員熟悉法院執(zhí)行程序，玩“躲貓貓”，造成執(zhí)行標(biāo)的難到位；有的單位把資金轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金賬戶上，以?？顚Ｓ脼槊斐伞盁o可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”假象。

值得注意的是，一些公職人員成為老賴，主要是個(gè)人擔(dān)保所致。近日，浙江溫州法院系統(tǒng)開展涉特殊主體暨金融債權(quán)糾紛案集中執(zhí)行大行動。２０１５年４月份，溫州市永嘉縣稅務(wù)部門一工作人員為親戚向銀行借款４００萬元提供擔(dān)保。１年借款期限過后，仍有１４０萬元未歸還。該工作人員作為擔(dān)保人負(fù)連帶清償責(zé)任，但其拒不履行還款義務(wù)，同時(shí)拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)，永嘉縣法院對其作出司法拘留１５日的處罰決定。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款過程中，為降低金融風(fēng)險(xiǎn)，指明要求公職人員提供擔(dān)保才放款。安徽某縣一基層事業(yè)單位工作人員王浩告訴記者，他前段時(shí)間就為一個(gè)朋友做了貸款擔(dān)保。“當(dāng)時(shí)銀行放款時(shí)要求有公務(wù)員或者事業(yè)單位員工擔(dān)保，否則不放款，朋友找到我，抹不開面子?！?/p>

強(qiáng)化問責(zé)形成震懾　制定欠賬消除時(shí)間表

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，政務(wù)誠信是社會誠信的風(fēng)向標(biāo)，不能讓個(gè)別失信行為影響政府形象和公信力。

事實(shí)上，一些地方已經(jīng)感受到了“官員失信”對當(dāng)?shù)匦蜗蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。遼寧省某市一位基層干部表示，政府如果欠了企業(yè)的工程款，下次再說什么都沒權(quán)威和底氣了。

專家建議，遏止“官員失信”，要依照政務(wù)誠信體系建設(shè)要求，為政府量身打造“不愿失信、不能失信、不敢失信”的考核制度，司法機(jī)關(guān)也要拿出執(zhí)法剛性，對“官員失信”形成震懾。

今年３月發(fā)布的《人民法院執(zhí)行工作報(bào)告》白皮書介紹，近年來，全國各級法院系統(tǒng)不斷探索清理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案的長效機(jī)制，以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件數(shù)量逐漸下降。廣東法院系統(tǒng)采取“法院主辦、政府協(xié)同”的舉措，由廣東省政法委主要領(lǐng)導(dǎo)約談欠債地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，清理了占全國一半金額的涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案。

記者了解到，目前，一些地方對于失信公務(wù)人員，將其失信行為與黨政人員任職、評聘、晉升等掛鉤。浙江溫州建立了涉特殊主體執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了涉特殊主體執(zhí)行案件信息共享、身份識別、失信聯(lián)合懲戒等。如市委組織部在任職選調(diào)、晉職晉級、評優(yōu)評先等考核中，對考察人員進(jìn)行執(zhí)行情況審查，若有失信行為，將被“一票否決”；在對提名的人大代表、政協(xié)委員候選人進(jìn)行資格審查時(shí)，若有失信行為，同樣“一票否決”。

汪玉凱等專家建議，按照“誰欠賬、誰清償”的基本原則，對各地政府存量拖欠債務(wù)進(jìn)行分析，明確清償兌付責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，按照輕重緩急制定切實(shí)可行的消除債務(wù)時(shí)間表，還清存量債務(wù)，絕不再形成新“賴賬”。