《經(jīng)濟參考報》記者近期走訪皖湘贛粵黑等省份了解到，覆蓋范圍和保障能力逐步提高的農(nóng)業(yè)保險，在發(fā)揮救災減損作用的同時，仍存在高保障與低配套、業(yè)務量增多與承接能力弱、市場化競爭與大災風險難分散等矛盾。業(yè)內建議，針對不同性質農(nóng)產(chǎn)品增強各級財政補貼的針對性，適當降低縣(市、區(qū))和農(nóng)民自付保費承擔比例，以調動縣(市、區(qū))地方政府和廣大農(nóng)戶投保積極性。提高保險公司基層承接能力，在充分論證基礎上引入競爭，促進農(nóng)業(yè)保險有序、健康發(fā)展，放大國家支農(nóng)惠農(nóng)政策效應。

農(nóng)險作用凸顯但面臨多重挑戰(zhàn)

今年安徽省樅陽縣湯溝鎮(zhèn)共贏水稻種植專業(yè)合作社不少農(nóng)田遭受水災，但最終收入損失不太多，因為社里2800多畝地中有1900多畝都買了保險?！疤貏e是絕收的那400畝地都在保險內，社員心里松了一口氣。”理事長吳葉勝說，保險公司已經(jīng)查勘了，會補回一部分損失。今年收入肯定會少一些，但不影響明年生產(chǎn)，“爭取明年所有農(nóng)田都上保險”。

像吳葉勝一樣在大災之年從農(nóng)業(yè)保險受益的農(nóng)戶不是個案。在今年南方洪水災區(qū)，安徽、湖南、江西等地農(nóng)業(yè)保險成了政府和農(nóng)民之間救災減損的重要屏障，遇災找保險正逐漸成為廣大農(nóng)民共識。

農(nóng)險救災減損作用的發(fā)揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在東北一些縣市，一畝水稻的最高保障已達1000元，基本達到生產(chǎn)成本，南方部分省份的小麥保險保障也在逐步提高。此外，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮作用過程中，財政資金杠桿作用凸顯。以黑龍江為例，2015年中央和省級財政共在這里投入農(nóng)業(yè)保險保費補貼約21億元，為農(nóng)戶提供風險保障660億元左右，財政補貼資金放大效應32倍。今年省財政還專門拿出1億元，為28個貧困縣開展巨災指數(shù)保險。

不僅黑龍江，在發(fā)展政策性農(nóng)險過程中，安徽、江西等地的財政杠桿作用也愈加凸顯。近年來安徽農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，補貼險種已經(jīng)從最初的不足10余種增加到近60種。江西省財政已經(jīng)連續(xù)十年加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，保費補貼預算從最初的1000萬元，增長到2015年的2.4億元。

不過，隨著農(nóng)民參保意識增強，農(nóng)險業(yè)務量逐漸增加，保障水平逐步提高，地方財力不足、經(jīng)辦公司承載能力弱等不利因素成為農(nóng)險繼續(xù)提標擴面的新挑戰(zhàn)。

地方財力不足無力配套

記者在各地調查期間，保險賠付金額偏低成為受訪農(nóng)戶反映的主要問題，持此觀點的占73.3%。而另一方面，農(nóng)業(yè)保險需求大的地區(qū)，往往地方財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題較為突出。

廣東省信宜市東鎮(zhèn)鎮(zhèn)英地坡村村民吳盛龍已經(jīng)養(yǎng)了8年豬，今年養(yǎng)了200多頭，其中母豬30多頭。前段時間被大水沖走了110多頭豬，近兩百平方米的豬舍全被沖垮了。這次損失20萬元左右，但保險公司只賠付了2萬元，賠的比例還是太少?！爸亟ㄘi舍要350元一平方米，現(xiàn)在正發(fā)愁?！?/p>

農(nóng)業(yè)保險需求大的地區(qū)，往往財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題較為突出。記者在東北一些糧食主產(chǎn)市縣采訪了解到，有的縣市財政收入才2億元，想要繼續(xù)提高對農(nóng)業(yè)保險的配套“有心無力”。江西等地一些干部介紹，由于農(nóng)險品種大幅增加，基層政府特別是農(nóng)業(yè)大市、大縣的財政配套壓力也隨之增大，一定程度上影響了地方政府推動農(nóng)業(yè)保險的積極性。

地方政府因配套壓力缺少積極性。湖南省岳陽市君山區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長張厚武等地方干部介紹，包括蔬菜保險在內的一些新險種大都沒有國家財政支持，由省級、縣級財政配套，對于不少農(nóng)業(yè)大縣來說，財政壓力很大。地方財力有限，不少縣市連傳統(tǒng)保險都配套不齊，更無力配套價格保險，“都是吃飯財政，粥還沒喝飽，咋能想著吃饅頭”！

當前，由于財力不足，一些地方政府已經(jīng)拖欠保險公司保費。東北一保險公司負責人介紹，有的縣甚至連續(xù)拖欠好幾年，嚴重影響保險公司積極性。廣東一家保險公司有關負責人說，有的地方拖欠該公司保費的情況比較常見，往往是年初應交的保費拖到年底給，下半年應交的保費拖到第二年給。

保險公司基層承接能力不足

中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)，一個基層縣支公司往往最多只有十幾個人，面對動輒100多萬畝農(nóng)作物的承保理賠任務，實現(xiàn)精細化管理是不現(xiàn)實的。

中華聯(lián)合財險公司安鄉(xiāng)支公司經(jīng)理王世剛說，公司在湖南省安鄉(xiāng)縣有10多個人，其中從事農(nóng)業(yè)保險的只有5個人，“下幾天暴雨就有人報災，支公司這幾個人根本看不過來，我們去只能看大戶，散戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)保員去做，勘災要實現(xiàn)即時、全覆蓋，至少需要200人”。

在記者所到的江西、廣東、黑龍江等地，基層承接能力不足問題普遍存在，潛在的風險和隱患不容忽視。黑龍江省一家農(nóng)業(yè)保險公司負責人介紹，由于3S技術應用和影像系統(tǒng)上線，基層農(nóng)險人員驗標、地號標注、影像資料留存工作量大，與目前的人員配備存在一定的矛盾。一些地方的農(nóng)險承保戶次絕對數(shù)量大，職均負擔戶數(shù)多，人手不足，業(yè)務管理不到位，甚至存在合規(guī)風險隱患。

江西省南昌市農(nóng)業(yè)局糧油處處長楊閑冬說，農(nóng)業(yè)保險涉及千家萬戶，存在點多、線長、面廣等特點。保險經(jīng)辦機構基層服務網(wǎng)絡與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的形勢不相適應，難以稱職地履行承辦主體職責。虛假土地流轉協(xié)議、清單等資料屢見不鮮，為保險腐敗提供便利。