按照中央深改組的部署，賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

中央要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作要在2017年底完成。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計，有針對性地進行布局試點。這是我國農(nóng)村改革又一項重要頂層設(shè)計，是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的重大制度創(chuàng)新。一年多來，試點地區(qū)積極探索、穩(wěn)妥推進，形成了一批行之有效的辦法，為形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗創(chuàng)造了條件，為全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革打下了厚實的實踐基礎(chǔ)。

推行集體資產(chǎn)股權(quán)固化的靜態(tài)管理

試點地區(qū)的改革任務(wù)是保障集體成員權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。

探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的科學(xué)管理，是保障農(nóng)村集體組織成員權(quán)利的有效實現(xiàn)形式，也是探索集體所有制和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

一年多來，山西潞城市、湖北京山縣等24個試點縣市區(qū)對量化到人的股權(quán)實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，今后新增人口只能通過戶內(nèi)繼承、贈與等方式獲得股權(quán)，其余的試點縣市區(qū)實行股權(quán)動態(tài)管理。

江蘇蘇州吳中區(qū)因地制宜推進股權(quán)固化改革，對于城鎮(zhèn)建成區(qū)、城郊結(jié)合部、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)或面臨撤村建居且戶籍變動大、股權(quán)調(diào)整頻繁的社區(qū)股份合作社，實行股權(quán)永久固化管理；對于極少數(shù)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且戶籍變動及股權(quán)調(diào)整不大的地區(qū)，以鎮(zhèn)為單位，在章程中明確五年內(nèi)股權(quán)不變，五年后僅對生死、婚遷、身份變化等人群進行微調(diào)，待條件成熟后再實行股權(quán)永久固化。

廣東佛山南海區(qū)探索“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的股權(quán)管理辦法，以戶為單位參與股份分紅和行使表決權(quán)，并倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)份額均等化，今后新增人員只能分享戶內(nèi)擁有的股權(quán)，在法律規(guī)定的期限內(nèi)集體經(jīng)濟組織總股權(quán)數(shù)不隨人員增減而變動。

試點地區(qū)的實踐證明，靜態(tài)管理有利于穩(wěn)定農(nóng)民對其所持股權(quán)的預(yù)期，有利于推進城鄉(xiāng)要素平等交換，有利于兼顧公平和效率，得到了農(nóng)民的擁護和支持。

賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)收益權(quán)

對于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，必須探索完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)的有效形式，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)潛能。一年多來，試點縣市區(qū)通過建立成員股權(quán)臺賬，頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書，把成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)落實到位。

安徽天長市實行股權(quán)證書統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一登記，以戶為單位向持股成員頒發(fā)記名股權(quán)證書。各試點縣市區(qū)均明確成員憑股權(quán)證書參加集體收益分配，把成員對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落到實處。

佛山南海區(qū)所有涉農(nóng)村（居）、村民小組均已成立股份合作經(jīng)濟組織，2015年實現(xiàn)可支配收入73.37億元，其中用于股份分紅40.62億元，分紅比例達55.36%，78萬名社員股東人均分紅5172元。

對于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)，浙江德清縣、廣西梧州長洲區(qū)等10個試點縣市區(qū)積極開展了這項試點。

上海閔行區(qū)規(guī)定，成員股一般不得自行轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)優(yōu)先由集體經(jīng)濟組織回購，也可轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員，股權(quán)受讓人的持股總額不能超過受讓時本集體經(jīng)濟組織成員平均持股額的5倍，轉(zhuǎn)讓價格一般以上年度末審計的賬面凈資產(chǎn)為依據(jù)，具體由雙方協(xié)商確定。北京大興區(qū)明確，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份不能無償收回，在股東自愿的基礎(chǔ)上，可以通過合法繼承、內(nèi)部贈與或有償轉(zhuǎn)讓等方式妥善處理，成員轉(zhuǎn)讓股份不能超過其所持股份的50%，受讓人所持股份不能超過集體經(jīng)濟組織總股本的15%；非集體經(jīng)濟組織成員繼承的股權(quán)，只享有股份收益，不享有民主管理權(quán)。

對于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，8個試點縣市區(qū)開展了這方面探索。四川成都溫江區(qū)制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記管理辦法》，規(guī)定股權(quán)抵押價值評估的基礎(chǔ)是股份的年預(yù)期收益額，為提高股東貸款數(shù)額，股東之間可用股權(quán)預(yù)期收益相互擔(dān)保。目前溫江區(qū)已辦理集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保貸款2宗，貸款金額20萬元。

截至目前，陜西西安高陵區(qū)由市、區(qū)兩級財政出資5500萬元，組建三陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保有限公司，區(qū)財政設(shè)立500萬元風(fēng)險補償基金，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行、長安銀行、信用聯(lián)社等4家金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點。

加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，可以優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚。一年多，試點地區(qū)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能的有效實現(xiàn)形式，取得了新的進展。

江西余江縣、新疆沙灣縣等11個試點縣市區(qū)加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，打造多級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)體系。山東昌樂縣以改革為契機，整合鎮(zhèn)街和社區(qū)資源，增設(shè)服務(wù)窗口，實行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起比較完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，全縣共辦理各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易649宗，抵押業(yè)務(wù)59筆，貸款金額2668萬元。

蘇州吳中區(qū)在鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)交易監(jiān)管平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上，2015年底掛牌成立蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心吳中分中心，2016年以來在6個鎮(zhèn)（街）開展試點，全區(qū)累計完成交易789筆，其中經(jīng)營性資產(chǎn)交易716筆，資源性資產(chǎn)交易73筆，合同金額7250萬元。試點實踐表明，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺保障了集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益，激活了農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，提高了農(nóng)村要素的配置和利用效率。

目前，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進中，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度正當(dāng)其時。

這次改革試點，兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市、區(qū)）為單位開展。在試點過程中，防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。從各地試點情況看，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，探索了集體所有制的有效實現(xiàn)形式，壯大了集體經(jīng)濟實力，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

一年多來，29個試點地區(qū)的改革實踐再一次證明，在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，多渠道實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，勢在必行。