政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系需有所改變

《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》提出,因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形,進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制,暢通投訴和救濟(jì)渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度。

對(duì)于政府失信行為發(fā)生后如何投訴和救濟(jì),王敬波認(rèn)為,這是一個(gè)非常重大的法律問(wèn)題?！罢旁斐杉m紛的情況不時(shí)出現(xiàn),特別是一些中小企業(yè),在政府失信行為發(fā)生后,其申訴能力、打官司能力相對(duì)比較弱,最后導(dǎo)致問(wèn)題不了了之。如何解決這個(gè)問(wèn)題?我個(gè)人認(rèn)為,關(guān)于這些方面的法律法規(guī)有不少而且比較完善,關(guān)鍵是要執(zhí)行到位”。

“完善救濟(jì)機(jī)制,暢通救濟(jì)渠道,具體應(yīng)該這樣做:首先合同應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)密。在合同當(dāng)中應(yīng)該有相應(yīng)的違約條款。應(yīng)該明確規(guī)定在什么情況下是政府一方可以單方面撤銷或者變更合同的。因?yàn)檎灪贤?與一般的民事主體不一樣,其中有很大的公共利益存在,所以不能絕對(duì)化地說(shuō)政府在任何情況下都不應(yīng)該單方撤銷或變更合同,因?yàn)楫吘拐皇且杂麨槟康牡摹Ｋ栽诤贤袘?yīng)該有更加明確的規(guī)定,什么情況下可以行使單方變更或者解除的權(quán)利。其次,合同中還要明確規(guī)定,如果是無(wú)故或者是非因法定事由出現(xiàn)單方撤銷或變更合同的情況,那么要給這些受損害的企業(yè)什么樣的賠償?！敝窳⒓艺f(shuō)。

“如果違約行為沒(méi)有正當(dāng)理由,就要審視背后是否存在不正當(dāng)?shù)睦?。如果確有不正當(dāng)利益存在,要根據(jù)相關(guān)紀(jì)律和法律追究責(zé)任?！敝窳⒓艺f(shuō)。

《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中提到的“建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系”,這被認(rèn)為在政府誠(chéng)信建設(shè)中具有非比尋常的意義,同時(shí)也是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。

“政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系從開(kāi)始到現(xiàn)在,已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年,但是依然有待進(jìn)一步推進(jìn)。主要是沒(méi)有一個(gè)績(jī)效評(píng)估方面的法規(guī)出臺(tái),讓績(jī)效評(píng)估具有法治保障,這樣才能真正產(chǎn)生作用。”王敬波說(shuō)。

建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系涉及到了一些深層次的問(wèn)題。

“就拿新官不理舊賬來(lái)說(shuō),不純粹是績(jī)效考核的問(wèn)題,還有一個(gè)扭曲的政績(jī)觀問(wèn)題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)在地方的發(fā)展中個(gè)人色彩比較濃厚,認(rèn)為如果延續(xù)前任的一些工作,就與自己無(wú)關(guān),所以會(huì)產(chǎn)生比較迫切的政績(jī)沖動(dòng),這種政績(jī)沖動(dòng)就是認(rèn)為只有建立帶有更明顯個(gè)人色彩的政績(jī),才可能會(huì)把功勞記在自己頭上。這實(shí)際上是一種錯(cuò)誤的理解?！敝窳⒓艺f(shuō),領(lǐng)導(dǎo)有不同的任期,但政府還是那個(gè)政府,履行的都是政府權(quán)力,而不是個(gè)人權(quán)力。所以政府的政策應(yīng)該有延續(xù)性,只不過(guò)在不同時(shí)間段,由不同的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主持工作。所以政府績(jī)效考核應(yīng)該具有連續(xù)性。一項(xiàng)工作,不管是經(jīng)過(guò)幾任領(lǐng)導(dǎo),在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候,應(yīng)該明確是政府在履行這項(xiàng)工作,只不過(guò)是不同的領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)負(fù)責(zé)過(guò),在不同的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)著各自的職責(zé)。所以實(shí)際上應(yīng)該做更具有連貫性的績(jī)效考核。

王敬波也認(rèn)為,一些官員為了追求政績(jī),突出自己,對(duì)前任的一些工作不重視。要解決整個(gè)問(wèn)題,就要從提升政府治理能力入手。

“在政府績(jī)效考核過(guò)程中,應(yīng)該淡化對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià),把政府作為一個(gè)整體?！敝窳⒓艺f(shuō)。（記者杜曉 實(shí)習(xí)生　韓婕）