編前語：2016年，中國政法機關步步為營、節(jié)節(jié)推進，積極回應百姓關切，為全面推進依法治國按下“快進鍵”。本網今起推出“厲害了，word‘政法哥’”法治年終系列報道，專訪了中央政法委、最高法、最高檢和公安部相關部門負責人，對2016年我國法治領域進展以及明年工作重點進行權威解讀。

　　最高檢反貪總局四局局長宋寒松（資料照片）

新華網北京12月14日電（記者于子茹盧俊宇）為有效懲治和預防扶貧領域的職務犯罪，從今年開始，最高人民檢察院和國務院扶貧辦共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。近一年來，檢察機關取得了何種成效，未來如何加大查處力度，新華網記者近日專訪最高人民檢察院反貪總局四局局長宋寒松。

今年前十月全國檢察機關查辦扶貧領域職務犯罪1623人

新華網：今年，最高檢和國務院扶貧辦聯合部署開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，請您介紹一下都取得哪些重要進展。

宋寒松：近一年來，我們立足職能，堅持精準打擊、精準預防、精準監(jiān)督，把扶貧專項工作作為檢察機關服務黨和國家大局的大事來抓，積極謀劃、強化措施、力求實效，專項工作取得了扎扎實實的成果。

——專項查案工作成效明顯

針對扶貧領域職務犯罪涉及領域環(huán)節(jié)多且行業(yè)、系統(tǒng)特點較為突出的實際，堅持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，把開展“小專項”作為扶貧專項工作的關鍵和重點，在易地搬遷、整村推進、土地整理、危房改造、義務教育、資金補貼等領域和環(huán)節(jié)，組織開展“小專項”辦案工作，立案查辦了一批扶貧重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的職務犯罪案件，有效遏制了職務犯罪多發(fā)態(tài)勢，有力帶動了扶貧專項工作的深入開展。今年1至10月，全國檢察機關共查辦扶貧領域職務犯罪案件1623人，同比上升94.6%；偵查終結1147人，同比上升67.7%。最高檢向全國通了報十三起扶貧領域典型職務犯罪案件，形成了有力震懾。

——警示宣傳教育深入人心

為加強警示教育，深化法治宣傳，最高檢從今年7月起在全國檢察機關部署開展了“精準扶貧、廉潔為民”百日專題警示宣傳教育基層行活動，并與國務院扶貧辦在河南省新縣共同舉行基層行活動啟動儀式?；顒訂雍?，各地堅持扶貧資金項目到哪里，法律政策就宣傳到哪里，警示教育就跟進到哪里，面向貧困地區(qū)、面向基層、面向扶貧隊伍、面向人民群眾，迅速掀起警示宣傳教育的高潮，在短時間內有力提高了扶貧專項工作的社會認知度、影響力和支持度，為專項工作的深入開展營造了良好的社會氛圍。如貴州省檢察院開展“百院千警，保民促廉”宣傳活動，全省三級檢察機關100個檢察院2269名檢察干警，深入100個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同步開展宣傳活動。

——扶貧領域精準監(jiān)督穩(wěn)步推進

全國檢察機關充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，重點加強對扶貧信息公開公示的監(jiān)督，有效倒逼各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組更到位、更精準、更全面、更公正的落實扶貧政策，以法律監(jiān)督推進民主監(jiān)督。如廣西自治區(qū)檢察機關對全區(qū)150余項惠農扶貧資金項目逐一開啟“小專題”精細預防，在扶貧、農業(yè)、水利、林業(yè)、交通等24個惠農扶貧部門排查職務犯罪風險點，提出對策建議89條，推動惠農扶貧有關部門開展專項整改檢查63次，完善制度30余項，筑牢了惠農扶貧資金“安全網”。

——扶貧領域基礎信息共享取得突破性進展

國務院扶貧開發(fā)領導小組在下達2016年度中央財政專項扶貧資金計劃中，把向檢察機關通報資金計劃和項目安排列為重要內容。各級檢察機關主動加強與扶貧部門聯系，通過專項聯網、網絡查詢授權、信息通報等機制，及時了解掌握扶貧政策項目名稱、政策依據、補貼標準、資金總量、資金流向、責任單位等信息，特別是通過對扶貧資金項目信息的實際比對和數據分析，發(fā)現了一批扶貧領域的職務犯罪案件線索和管理上的漏洞，為開展懲治和預防扶貧領域職務犯罪提供了重要依據。如甘肅省檢察院分別與22個省直涉農部門聯系，收集匯總了2014年至2016年合計1359億元，涉及8類、56個分項、114個子項的涉農扶貧政策及資金底數清單，形成了《甘肅省強農惠農富農政策統(tǒng)計表（第四版）》，打牢了專項工作基礎。

——扶貧專項工作的群眾基礎得到夯實

各地檢察機關在專項工作中始終注意貫徹群眾路線，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組普遍建立檢察聯絡室，推行檢察官聯系貧困村制度，聘請駐村工作隊隊員或第一書記擔任檢察聯絡員，使檢察機關的扶貧專項工作與人民群眾得到有機結合，形成懲治和預防扶貧領域職務犯罪的合力。如廣東省檢察院聘任267名檢察機關的鎮(zhèn)街檢察室主任和扶貧部門駐鎮(zhèn)村第一書記為“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”，實現了派駐檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯絡室、村組檢察聯絡員“三級聯動”法律監(jiān)督網絡全覆蓋。

涉農領域的職務犯罪多發(fā)在縣鄉(xiāng)村三級 作案手段多樣

新華網：今年查辦的這些涉農扶貧領域的腐敗案件，都有哪些特點？

宋寒松：從專項工作開展的情況看，當前涉農扶貧領域的職務犯罪主要呈現出以下幾個特點：

——“最后一公里”發(fā)案突出

就是這類職務犯罪案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員，科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。無論是人員還是單位都處于扶貧資金的使用、發(fā)放末端。如河南省檢察機關2010年至2015年共查辦資金發(fā)放末端的犯罪案件1458件，占涉農扶貧職務犯罪總數的58.5%；在其查辦的4064名涉農扶貧領域涉案人員中，農村基層組織人員2189人，占53.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員762人，占18.8%。

——作案手段多樣

主要有這樣幾種：一是隱瞞政策，暗箱操作。由于惠農項目、資金落實方式各異，有些新增項目宣傳不夠，農民了解政策渠道有限，個別人員暗箱操作，以發(fā)補助、獎金的名義，將公款私分，導致農民無法或不能足額領到補助金。二是私自截留，挪作他用。由于涉農扶貧資金投入渠道多，資金流轉涉及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，有的人員利用管理、分配、發(fā)放資金的職務便利，私自截留，或公款私存套取利息，或借給他人獲取非法利益。三是弄虛作假，冒領侵吞。就是直接用虛造報表、偽造簽字、欺騙審批等方式，虛列、虛增開支，冒領扶貧款占為己有。四是以權謀私，索賄受賄。一些資金或項目的負責人、經辦人利用掌握保管、審批、分配發(fā)放資金的權力，借機向有關項目單位或個人索賄受賄。在這些犯罪中，貪污侵吞類型的犯罪最為常見和突出，2016年1至10月，全國檢察機關共在涉農和扶貧領域查辦貪污犯罪8888人，占該領域職務犯罪涉案總人數的65.7%。

——單次案值小、作案頻次高

一些人為掩蓋罪行、逃避處罰，便采取螞蟻搬家的方法，從貪占小利開始，接二連三持續(xù)作案，每次作案數額不高，從幾百元到幾千元不等，作案時間持續(xù)數年，甚至十年以上。如河南省范縣陸集鄉(xiāng)某村支書楊某、村主任朱某、會計楊某，在長達13年的時間里，以各自家人的名義，虛報套取退耕還林補貼款達18萬余元。福建某縣庫區(qū)移民開發(fā)局副局長程某某在7年期間，共收受19人給予的賄賂46次，總額為20余萬元，平均每次收受金額不到5000元。

——窩案串案比較嚴重

扶貧資金項目涉及領域廣、鏈條長、部門多。一些涉農扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等等相互勾結、團伙作案，“抱團”腐敗，共同犯罪，大肆侵吞挪用國家涉農扶貧的政策性補貼和專項資金。這一領域職務犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如江蘇省泗陽縣盧集鎮(zhèn)某村主任王某某、計生主任海某某、徐莊組組長潘某某共同串通，在協助盧集鎮(zhèn)政府發(fā)放扶貧種羊過程中，將未被貧困戶領養(yǎng)的134只羊占為己有。

進一步加大查辦扶貧領域職務犯罪力度 有案必辦有腐必肅

新華網：針對懲治扶貧領域職務犯罪，檢察機關明年的工作重點是什么？

宋寒松：2017年，我們將繼續(xù)認真貫徹落實中央和高檢院關于服務保障扶貧開發(fā)的決策部署，按照扶貧專項工作方案的要求，加強與國務院扶貧辦的聯系溝通，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)發(fā)力，進一步加大查辦扶貧領域職務犯罪的力度，為保障脫貧攻堅戰(zhàn)略順利實施提供有力司法保障。

在具體措施上，一是深挖線索不遺漏。加強對扶貧領域職務犯罪線索的系統(tǒng)排查、集中研判、統(tǒng)一管理，在扶貧重點省份檢察院建立扶貧領域職務犯罪案件線索信息庫，定期組織對線索進行排查清理，確保有案必辦、有腐必肅。二是強化督導促干勁。建立查辦扶貧領域職務犯罪案件通報制度，掛牌督辦一批重大典型案件線索，開展扶貧領域職務犯罪精品案件評比，促進辦案工作向縱深發(fā)展。三是突出重點求突破。把開展“小專項”作為扶貧專項工作的關鍵，在易地搬遷、產業(yè)扶貧、整村推進、土地整理、危房改造、義務教育、資金補貼等重點領域和環(huán)節(jié)，適時組織開展“小專項”，帶動扶貧領域辦案工作深入開展。四是典型通報顯震懾。對各地查辦的扶貧領域職務犯罪案件進行篩選，及時向社會公開通報，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮查辦案件的特殊警示作用。五是開拓領域全覆蓋。部署開展東西部扶貧協作和對口支援中的查辦職務犯罪工作，消滅查案空白領域、空白地帶，促進對扶貧資金項目的全面監(jiān)管。同時，我們還將結合辦案，進一步加強扶貧領域的預防職務犯罪工作，深化扶貧領域警示宣傳教育基層行活動，對重大扶貧項目進行掛牌督辦，開展預防監(jiān)督，積極推進扶貧領域反腐倡廉建設，使扶貧專項工作深入有效開展。