春節(jié)臨近，在如皋市長江鎮(zhèn)上經(jīng)營煙花爆竹門市部的吳海峰，迎來了一年中的旺季。不過，他不用為銷售許可證的年檢費神了，這項手續(xù)已經(jīng)從曾經(jīng)耗時20多天變成了現(xiàn)在的“分分鐘”辦妥。事實上，包括項目投資、行政執(zhí)法、民生服務等在內，長江鎮(zhèn)的政府辦事效率近年來得到了大力提升，而原因即在于它推行的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。

2010年10月，江蘇省在國家選定吳江盛澤、張家港張浦、江陰徐霞客、興化戴南4個鎮(zhèn)列入行政體制改革試點基礎上，另劃定16個鎮(zhèn)作為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，長江鎮(zhèn)即在其中。長江鎮(zhèn)規(guī)劃面積176平方公里，總人口逾20萬，擁有國家一類開放口岸如皋港，鎮(zhèn)港合署辦公，經(jīng)濟發(fā)展實力雄厚。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，長江鎮(zhèn)完成全部工業(yè)應稅銷售274.3億元，同比增長29.7%；完成服務業(yè)應稅銷售490億元,同比增長91.03%；新開工重大項目31個，完成工業(yè)項目投入82億元。在該鎮(zhèn)黨工委副書記、鎮(zhèn)長，如皋港區(qū)黨工委書記、管委會主任顧留忠看來，長江鎮(zhèn)實力從強到更強的過程，與行政管理體制改革紅利充分釋放不無關系。

江蘇省編辦相關負責人在接受人民網(wǎng)采訪時表示，江蘇在推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革過程中，通過實行“扁平+統(tǒng)籌”式整合，創(chuàng)設“前臺+后臺”架構，推行“集中高效審批+綜合行政執(zhí)法”，嘗試基層執(zhí)政資源配置新路徑，探索基層政府運行新機制，開創(chuàng)基層政府管理服務新模式，改革試點取得了明顯成效。近日，記者對長江鎮(zhèn)進行了走訪調研。

權限多了，要避免任性執(zhí)法

吳海峰的煙花爆竹門市部之所以那么快辦好年檢，源于鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的監(jiān)管工作做在了平時。據(jù)了解，該局工作人員每月到店里檢查一次，檢查合格即能評為A級；連續(xù)24個月全是A級，兩年一次的年檢只要兩分鐘就好了。當然，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局有權做這個工作，則是因為獲得了上級授權。管理權限下放是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要內容。如皋港區(qū)黨工委委員、長江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長陸蔭告訴記者，改革前該局只有176項權限，如今承接的權限已達千余項。

“改革是不得已而為之，勢在必行?！标懯a舉例，伴隨如火如荼的鎮(zhèn)區(qū)、廠區(qū)建設，渣土車拋灑滴漏現(xiàn)象嚴重?！熬褪沁@么一個簡單的違法行為，鎮(zhèn)一級的城管部門沒有處罰權，而長江鎮(zhèn)距離如皋市區(qū)有45公里之遙，等市城管局派人趕來，渣土車早就沒了蹤影?！?/p>

顧留忠認為，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是由內在需求推動的?！霸诎l(fā)展過程中，企業(yè)和老百姓對政府的服務效率和服務能力有了更高的要求，可原先的行政審批和行政執(zhí)法職能都在市政府各個部門，導致我們經(jīng)濟總量大，但在管理服務過程中能力很小，效率跟不上，就像大腳穿小鞋，小馬拉大車?！彼f，長江鎮(zhèn)面臨的推動城市發(fā)展和社會管理的壓力與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，“基礎設施要自己投資建設，外來人口來打工生活，我們要提供教育、衛(wèi)生等配套的公共服務”。

改革第一步是部門瘦身扁平化，將原“七所八站”共34個部門整合為“一辦七局兩中心”共10個部門；同時從如皋市級11個部門承接1363項行政權力；打造便民服務中心、綜合執(zhí)法局和社會管理服務中心“三大平臺”。其中，綜合執(zhí)法局承接的市級部門下放處罰及強制類事項多達1238項，涵蓋城管、安監(jiān)、住建、建工、人社、體育等涉及人民生產(chǎn)生活的各個方面。

“一些地方的所謂綜合執(zhí)法改革，就是讓不同部門的工作人員坐在一起辦公，實際還是各自為政。”陸蔭改革之初就認識到，必須通過聯(lián)合整治、最大限度融合，改變“多頭執(zhí)法”和“九龍治水”問題，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，將老百姓、企業(yè)和社會的訴求快速準確地處理好。綜合執(zhí)法局被賦予的權限數(shù)量猛增，人手卻沒有增加一個。“要擴編又要擴人，那就不是改革，還是老一套?！标懯a說，權力多了，工作人員的素質和能力并沒有突飛猛進，反而容易讓人產(chǎn)生權力膨脹感。

“首先要遏制任性執(zhí)法，其次要讓部門之間深度融合，信息互通，避免形成信息孤島，不能讓權力斷鏈，讓老百姓的訴求無處解決。”基于這兩點考慮，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局設立了數(shù)字指揮中心，匯集各類舉報投訴信息，并構建了數(shù)字執(zhí)法單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)，執(zhí)法人員和要檢查的企業(yè)都是從系統(tǒng)中隨機抽選的。陸蔭介紹，他們針對九大行業(yè)制定了對應的監(jiān)管表格，讓執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、標準化，同時執(zhí)法人員和指揮平臺雙向互動?！皥?zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為要處罰的時候，后臺有法制人員同步審核，檢查其所適用的條款是否準確，自由裁量是否符合標準?！标懯a表示，檢查事項都在表格中羅列，跳不出這個范圍，執(zhí)法想任性都任性不了。

觀念變了，提供保姆式服務

前不久，安徽小伙子牛冬到長江鎮(zhèn)便民服務中心辦營業(yè)執(zhí)照，他帶著身份證和租房合同，在柜臺上領了一張“個體工商戶開業(yè)登記申請書”，經(jīng)現(xiàn)場查詢沒有重名當天即受理完成。而在過去，個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照要跑多個部門蓋章?！凹胰硕荚阪?zhèn)上的東升國際石材產(chǎn)業(yè)園上班，我準備在那附近開家小吃店，生意應該差不了?！迸６瑵M懷憧憬。

當?shù)匾患胰肆Y源公司的負責人薛桂芬，從公司驅車只要幾分鐘就能到便民服務中心?！坝辛诉@個中心，我們辦理人社業(yè)務的效率提高很多。”她記得，從前辦理這些業(yè)務需要開車40分鐘去如皋市區(qū)，到了那兒還得排隊等，現(xiàn)在幾乎是隨到隨辦。

長江鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、便民服務中心主任張小建介紹，中心統(tǒng)一受理、集中行使鎮(zhèn)政府原法定事項和市級機關下放的行政審批、行政許可、便民服務類行政權力，推行一站式便民服務模式，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。除了一個鎮(zhèn)級便民服務中心，長江鎮(zhèn)33個村、社區(qū)全部建立便民服務室。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，打通服務群眾的最后一公里?！睆埿〗ū硎?。

記者注意到，便民服務中心二樓十幾個窗口的主要服務對象是企業(yè)，從立項到建設的各個環(huán)節(jié)同樣可以實現(xiàn)一站式辦理。對此，東升國際石材產(chǎn)業(yè)園企業(yè)服務中心負責人黃杰深有體會。

2012年冬，長江鎮(zhèn)被福建石材行業(yè)的多家企業(yè)相中，籌建石材產(chǎn)業(yè)園。次年，園區(qū)一下子集體開工30多個企業(yè)，黃杰逐漸感受到長江鎮(zhèn)的行政服務效率之快?！霸瓉恚髽I(yè)進駐園區(qū)要經(jīng)過項目備案、立項審批、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃等多個環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、消防等至少8個部門，沒有兩三個月時間根本跑不下來?！秉S杰說，改革后這些環(huán)節(jié)沒有減少，但都集中在鎮(zhèn)便民服務中心辦理，資料齊全的話不會超過1個月。

“現(xiàn)在，經(jīng)濟下行的壓力不小，企業(yè)拿出真金白銀投資都不容易。辦事的行政成本、資金成本和環(huán)境都是他們要考慮的?！睆埿〗ㄕf，中心窗口的工作人員分工聯(lián)系長江鎮(zhèn)各大園區(qū)，對于億元以上的大項目，都有專人主動跟蹤指導、規(guī)范審批，將服務做在前面，為企業(yè)節(jié)省時間、提高效率、節(jié)約成本，這和之前政府工作人員坐等企業(yè)上門的觀念大不一樣了。

“長江鎮(zhèn)投資環(huán)境好，去那兒投資吃不了虧?！蹦贤ㄐ蛮i飛石業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理朱少華是福建人，2014年到石材產(chǎn)業(yè)園投入1.5億元，嘗到保姆式服務后到處現(xiàn)身說法，吸引了一批人到長江鎮(zhèn)抱團發(fā)展。僅僅幾年功夫，這個鎮(zhèn)從無到有造出一座年營業(yè)額500億元的石材城。目前，石材產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)區(qū)落戶企業(yè)36家，20多家投產(chǎn)，投資總額40億元；100多個商戶入駐20萬平米的展銷貿易區(qū)。

經(jīng)驗有了，將擴大改革范圍

記者從江蘇省編辦獲悉，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點取得了明顯成效。以昆山市張浦鎮(zhèn)為例，作為首批國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)便民服務中心把305項行政審批和服務事項分為“投資建設”、“生產(chǎn)經(jīng)營”和“民生服務”三類，再造行政流程，實現(xiàn)了行政審批和服務的“大提速”，平均辦件時間縮短至2.8個工作日，按時辦結率100%，比縣以上提速50%以上。

資料顯示，2012年至2015年，江蘇省20個試點鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.3%，公共財政預算收入年均增長20.4%，服務業(yè)比重年均增長6.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長17.4%，固定資產(chǎn)投資額年均增長18.7%，明顯高于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平。同時，改革有效降低了行政成本，20個試點鎮(zhèn)共減少內設機構58個，精減約33%；鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人員與2012年相比共減少74名，下降2.29%。

2016年7月，江蘇省編辦邀請南京大學、省委黨校等專家學者，對改革試點工作進行第三方評估。江蘇省行政管理學會副秘書長、省委黨校教授凌寧擔任第一評估組組長。在凌寧看來，江蘇在這場改革中有三大創(chuàng)新值得一提：一是采用“確認+交辦”式放權，賦予基層政府新功能。截至2015年底，江蘇20個試點鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)被賦權600多項。二是創(chuàng)新了基層政府的組織架構，打破了行政機構與事業(yè)單位的界限，綜合設置10個以內職能機構，機構數(shù)量比原來減少了2/3以上。三是創(chuàng)設“前臺+后臺”的架構，把直接與基層群眾、企業(yè)和其他社會組織打交道的職能交給鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和便民服務中心等前臺機構，其他機構作為后臺，將復雜內部消化，把方便留給萬戶千家，形成了前臺為群眾服務、后臺為前臺服務的新格局。這一組織架構和運行機制既不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有別于縣以上政府，是改革試點創(chuàng)造的一種新范式。

凌寧建議，改革中取得的成功經(jīng)驗要固化，這就需要將政府的服務標準、執(zhí)法標準進一步規(guī)范化，并完善相關的法律法規(guī)。此外，蘇南蘇中蘇北的改革表現(xiàn)參差不齊，蘇南明顯優(yōu)于蘇北，要研究欠發(fā)達地區(qū)行政管理體制改革走向，否則差距將越來越大。記者從省編辦獲悉，江蘇將以經(jīng)濟實力強、吸納人口多、人文特色鮮明為基本標準，在國家重點鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，分期選擇確定一批鎮(zhèn)，逐步擴大改革范圍。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，把具備條件的特大鎮(zhèn)加快培育發(fā)展成中小城市。記者注意到，2016年4月《關于印發(fā)江蘇省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案的通知》要求，加快發(fā)展中小城市，支持有條件的地區(qū)開展小城市培育試點，合理增加城市數(shù)量，完善大中小城市體系結構布局。推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革試點經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。

凌寧認為，“鎮(zhèn)改市”為新型城鎮(zhèn)化設計了一條新路線。照此思路，城市基礎設施建設將強化，公共服務能力也能提升，從而有更多的農(nóng)民留在鎮(zhèn)級市，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)空殼化。但要注意的是，“鎮(zhèn)改市”要強化頂層設計，要符合國情省情，也要符合本地實際，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)那么多，不同區(qū)域有不同的產(chǎn)業(yè)結構和文化特點，不能一窩蜂搞成一個樣?！?/p>