新華社北京２月１５日電　題：推動(dòng)行政審批制度改革向深處發(fā)力——國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之三十一

新華社記者 羅爭(zhēng)光

一枚小圖章，管著大市場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，２０１３年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已分９批審議通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)共６１８項(xiàng)，持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。著眼于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革，已成為國(guó)務(wù)院推進(jìn)全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

大力削減　著力攻堅(jiān)

國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)累計(jì)取消下放６１８項(xiàng)，提前兩年完成削減三分之一的任務(wù)；全面清理４５３項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史；中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單，分３批共取消２６９項(xiàng)；國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)清單，分３批取消３２０項(xiàng)；工商登記前置審批事項(xiàng)目錄清單，３批精簡(jiǎn)了８５％……

一系列數(shù)據(jù)背后，是國(guó)務(wù)院審改辦近年來(lái)推動(dòng)行政審批制度改革、持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的真實(shí)寫(xiě)照。

對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院審改辦還推出了針對(duì)性舉措，如２０１５年對(duì)重復(fù)辦理的“食品經(jīng)營(yíng)許可證”和“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”整合由食品監(jiān)管部門(mén)一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)２４０多萬(wàn)家餐飲企業(yè)、１４００多萬(wàn)從業(yè)人員從中受益；２０１６年，減少兩項(xiàng)建設(shè)工程防雷資質(zhì)許可，合并一項(xiàng)許可，每年可使２０多萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時(shí)間４０天。

為不斷增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)務(wù)院審改辦定期向各部門(mén)發(fā)送審批項(xiàng)目取消下放進(jìn)度排名表，讓部門(mén)形成競(jìng)爭(zhēng)比較機(jī)制；每個(gè)季度匯總分析國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)辦結(jié)情況，專(zhuān)門(mén)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告情況，由國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、督促落后。

為提高取消下放審批事項(xiàng)“含金量”，行政審批制度改革探索從部門(mén)“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，通過(guò)多種渠道梳理出意見(jiàn)比較集中的事項(xiàng)，作為“點(diǎn)菜單”，送請(qǐng)有關(guān)部門(mén)研究提出改革意見(jiàn)，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、實(shí)效性。

統(tǒng)籌推進(jìn)　提升成效

改革有破有立，權(quán)力有收有放。

幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院審改辦不斷加強(qiáng)推進(jìn)行政審批制度改革的方法探索，積累形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

一是統(tǒng)籌“留”與“減”，分門(mén)別類(lèi)推改革。針對(duì)剩下的審批事項(xiàng)“硬骨頭”，國(guó)務(wù)院審改辦改變“打法”，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)所有在批事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究分析，提出三類(lèi)“留”、七類(lèi)“減”的標(biāo)準(zhǔn)“杠杠”，不斷提升改革成效。

二是統(tǒng)籌“破”與“立”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國(guó)務(wù)院審改辦明確要求在取消下放審批事項(xiàng)時(shí)，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。對(duì)取消每一項(xiàng)審批的具體事中事后監(jiān)管措施，一并向社會(huì)公布。對(duì)下放地方的一些審批事項(xiàng)，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門(mén)與地方政府的銜接，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放。

三是統(tǒng)籌“上下左右”，提高改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。海洋局提出取消“在海洋部門(mén)管理的地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)審批”，有同樣審批的環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門(mén)怎么辦？發(fā)改委的“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”取消了，住建部的“甲級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”怎么辦？針對(duì)部門(mén)之間“你放我不放”、左右不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院審改辦推動(dòng)同類(lèi)事項(xiàng)一并取消，注重中央與地方上下聯(lián)動(dòng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

促進(jìn)規(guī)范化　探索新機(jī)制

為解決“審批難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院審改辦以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化。

２０１５年１月，國(guó)務(wù)院審議印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，著力解決審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁、不透明、自由裁量權(quán)過(guò)大等突出問(wèn)題。２０１６年，出臺(tái)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（２０１６版）》，從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審批進(jìn)行規(guī)范。

為推動(dòng)和指導(dǎo)地方行政審批制度改革不斷向深處發(fā)力，國(guó)務(wù)院審改辦著力探索新機(jī)制：

——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置，指導(dǎo)各地在清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批、創(chuàng)新方式和加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，著力破解“中梗阻”“最后一公里”等問(wèn)題。

——大力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推行集中審批、綜合審批、并聯(lián)審批、陽(yáng)光審批，探索“一顆印章管審批”。

——加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行“一門(mén)式、一網(wǎng)式”服務(wù)，有的地方延伸到村級(jí)。

——引導(dǎo)地方構(gòu)建“實(shí)體大廳＋網(wǎng)上大廳＋自助終端”相結(jié)合的審批模式，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、服務(wù)平臺(tái)、微信微博、手機(jī)ＡＰＰ等開(kāi)展政務(wù)服務(wù)。