制圖：沈亦伶

原標(biāo)題：2020，你的快遞有多快（政策解讀） 九成鄉(xiāng)鎮(zhèn)將覆蓋網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)城市間兩天送達(dá)

2020年，全國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)700億件，快遞業(yè)務(wù)收入8000億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率由2015年的70%上升到90%……日前，國家郵政局印發(fā)《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為2020年的中國快遞業(yè)定了個(gè)“小目標(biāo)”：基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！靶∧繕?biāo)”實(shí)現(xiàn)過程中，會遇上哪些大難題？該如何應(yīng)對？記者就此采訪了有關(guān)企業(yè)和專家。

將形成年業(yè)務(wù)量超百億件“快遞航母”

門檻低、市場大，近幾年中國快遞業(yè)競爭激烈，陷入“誰漲價(jià)先死、不漲價(jià)等死”的怪圈。在北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君看來，中國約80%的快件來自電商包裹及其附屬品，電商商品同質(zhì)化使得快遞服務(wù)供給同質(zhì)化，導(dǎo)致競爭激烈；與此同時(shí)，需求旺盛的冷鏈、個(gè)性化服務(wù)等卻少有企業(yè)可勝任。此外，由于季節(jié)、促銷等因素使瞬時(shí)快件量增加，企業(yè)應(yīng)接不暇的情況頻發(fā)，也是供給不足的一種特殊表現(xiàn)。

對此，《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展代收貨款、快遞保險(xiǎn)、合同物流、冷鏈快遞、逆向物流、特殊物品寄遞等服務(wù)，提高時(shí)限承諾產(chǎn)品的比重，滿足定制化服務(wù)需求。2020年，重點(diǎn)快遞企業(yè)國內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)。

雖然2016年我國快遞業(yè)務(wù)量已突破300億件，穩(wěn)居世界第一，但快遞企業(yè)與國際快遞巨頭相比，確實(shí)差距不小。“UPS為減少快件延誤，針對可能導(dǎo)致飛機(jī)受阻的所謂不可抗力，甚至成立了天氣指揮中心，運(yùn)用尖端科技設(shè)備，包括先進(jìn)的衛(wèi)星定位器和天氣預(yù)報(bào)軟件。有超過幾百名員工全天候按小時(shí)提供全世界的氣象預(yù)報(bào)，UPS根據(jù)預(yù)報(bào)重新規(guī)劃航線?！壁w國君分析，UPS在其管理全流程的設(shè)計(jì)與實(shí)施中，可以說是點(diǎn)滴取勝。

《規(guī)劃》也清楚看到差距，提出積極打造“快遞航母”。到2020年，形成3—4家年業(yè)務(wù)量超百億件或年業(yè)務(wù)收入超千億元的快遞企業(yè)集團(tuán)，培育2個(gè)以上具有國際競爭力和良好商譽(yù)度的世界知名快遞品牌。

落實(shí)收寄驗(yàn)視等安全制度，對危險(xiǎn)快遞說不

快件中夾帶打火機(jī)、匕首、毒品，甚至出現(xiàn)“奪命快遞”——目前，我國快遞企業(yè)安全防范水平不高，市場監(jiān)管力量、手段和經(jīng)驗(yàn)仍顯不足，寄遞渠道安全防控能力有待提升。快遞如何保安全？

客服人員佩戴安全員袖標(biāo)，寄件人出示身份證，在專門的收寄桌完成收寄件，有一個(gè)攝像頭正對收寄桌，要求能辨別寄件人面部基本特征?！岸ㄈ?、定桌、定位”，這是浙江省義烏市508家快遞網(wǎng)點(diǎn)都必須遵守的制度。前段時(shí)間，義烏匯通某網(wǎng)點(diǎn)就因未嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視和實(shí)名登記被公司內(nèi)部處罰8000元。

“快遞安全馬虎不得。我們還建立了X光機(jī)查驗(yàn)制度，指導(dǎo)企業(yè)將X光機(jī)與流水線相連、監(jiān)控探頭對準(zhǔn)X光機(jī)操作屏幕，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入局集中監(jiān)控系統(tǒng)?！绷x烏市郵管局工作人員樓天喜介紹。這些安全措施，正契合了《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的，全面落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和過機(jī)安檢三項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)寄遞流程可跟蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可追溯等目標(biāo)，遏制重特大事故發(fā)生。

提升安全防控能力，也有不少難點(diǎn)、痛點(diǎn)。某東部縣級市快遞公司負(fù)責(zé)人向記者吐苦水：“為了落實(shí)收寄驗(yàn)視，100%過機(jī)安檢，公司多招了三十來個(gè)人，每人每年工資5萬元左右，企業(yè)成本增加了。這倒沒啥，畢竟快遞安全對企業(yè)也有好處，主要很多客戶不理解，甚至大發(fā)脾氣?！壁w國君表示，提升安全防控需要進(jìn)行管理與流程創(chuàng)新，如建立法規(guī)體系，約束用戶交寄行為，非法交寄應(yīng)承擔(dān)一定法律后果；在實(shí)名收寄中結(jié)合手機(jī)實(shí)名制，不必再讓用戶出示身份證；鼓勵(lì)企業(yè)建立電子化全作業(yè)流程，實(shí)行用戶管理會員實(shí)名注冊制等。

快遞電動三輪車期待早日合法上路

《規(guī)劃》談到，目前制約快遞業(yè)發(fā)展的問題尚未得到有效解決，快遞車輛通行難、樞紐建設(shè)用地難、末端投遞難等問題依然存在，支持政策有待進(jìn)一步落地。

作為快遞主要配送工具，電動三輪車在多個(gè)城市面臨限行問題。車輛通行的不便使快遞攬配時(shí)效受到很大影響，也增加了企業(yè)的人力、物力成本?！半妱尤嗆囋谝欢〞r(shí)期存在有其合理性，快件量大、街道狹窄擁擠等諸多因素，都圈定了電動三輪車存在的意義。”趙國君認(rèn)為，應(yīng)針對問題因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新管理思路，使其在現(xiàn)階段，既服務(wù)行業(yè)又避免被詬病。

為了將簡單的“一禁了之”變?yōu)楦闲袠I(yè)實(shí)際和操作性更強(qiáng)的“規(guī)范管理”，《規(guī)劃》提到，各地進(jìn)一步規(guī)范快遞車輛管理，對快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)停靠作業(yè)提供便利，結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

去年12月，北京市40余家快遞企業(yè)、2696個(gè)站點(diǎn)的5.7萬輛快遞電三輪就陸續(xù)更換統(tǒng)一標(biāo)識：廂體上半部分統(tǒng)一為藍(lán)底白字的“快遞”標(biāo)識和編號，下半部分為企業(yè)品牌標(biāo)識、服務(wù)電話……走出了規(guī)范管理的第一步。

此外，針對農(nóng)村市場快遞活力不斷釋放，《規(guī)劃》提出加快實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。推進(jìn)“農(nóng)戶+電商+快遞”發(fā)展模式，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，助力精準(zhǔn)扶貧。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率將達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞。