十二屆全國人大四次會(huì)議以來，全國人大常委會(huì)檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院和“兩高”20個(gè)工作報(bào)告，監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年，政務(wù)公開加大推進(jìn)，省級(jí)政府部門權(quán)力和責(zé)任清單全面公布；全國法院新糾正重大冤假錯(cuò)案11件17人，數(shù)量達(dá)歷史新高；全國檢察機(jī)關(guān)高壓反腐，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪47650人……

立法為民，執(zhí)法為民，司法為民。連日來，代表委員認(rèn)真審議討論政府工作報(bào)告、全國人大常委會(huì)工作報(bào)告和“兩高”工作報(bào)告。他們表示，公正是法治的生命線。立法要公正、公平、公開，執(zhí)法要公正、規(guī)范、文明，司法要讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平、正義，提升全社會(huì)的法治獲得感。

立法質(zhì)量越來越好

全面依法治國，憲法法律的權(quán)威必須得到牢固樹立，要讓法治思維法治方式貫穿社會(huì)治理各環(huán)節(jié)全過程。

善治必先有良法?！爸贫?部法律，修改27部法律，通過7個(gè)有關(guān)法律問題的決定決議，作出1個(gè)法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議”，一年來，全國人大常委會(huì)交出了一份高質(zhì)量的立法成績(jī)單，立法數(shù)量多、分量重、質(zhì)量好、節(jié)奏快。而在政府層面，2016年，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議法律議案13件、制定修訂行政法規(guī)8件，還不斷完善公共決策民意吸納機(jī)制，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

可以說，隨著全面依法治國向縱深邁進(jìn)，無論在全國還是地方，對(duì)立法工作的要求都越來越高，立法質(zhì)量也越來越好。

“食藥監(jiān)管立法沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)?！彼拇ㄊ∈乘幈O(jiān)局局長(zhǎng)姚義賢代表告訴記者，在食藥領(lǐng)域，僅僅是四川出臺(tái)的地方立法便涉及藥品監(jiān)管、藥械第三方物流和中藥飲片炮制等多個(gè)領(lǐng)域，不僅對(duì)藥品、醫(yī)療器械第三方物流企業(yè)準(zhǔn)入門檻制定了嚴(yán)格規(guī)定，而且在中藥材種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中藥飲片炮制規(guī)范方面建立一系列長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。姚義賢表示，食藥安全與群眾利益息息相關(guān)，從中央到地方的相關(guān)立法日趨完善，“食品藥品方面的立法不僅更細(xì)化，而且在制度上更加順應(yīng)時(shí)代需要?！?/p>

法的生命力在于實(shí)施，法的權(quán)威也在于實(shí)施。在我國，執(zhí)法的主體主要是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員。政府必須帶頭依法行政，特別要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維，推動(dòng)社會(huì)環(huán)境風(fēng)清氣正。

中國電影家協(xié)會(huì)副主席、中國電影文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王興東委員是電影《黃克功案件》的編劇。他說：“法律面前無特權(quán)。黃克功案件是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、法律面前人人平等的最好案例和教材。黃克功本人是屢建戰(zhàn)功的紅軍團(tuán)長(zhǎng)，卻居功自傲、開槍殺人，后來通過一場(chǎng)2000人參加的公開、公正的審判，實(shí)現(xiàn)了‘殺了黃克功，為黨立警鐘’，也更讓我黨我軍贏得了群眾的擁護(hù)和愛戴?！?/p>

王興東說，現(xiàn)如今，一些領(lǐng)導(dǎo)干部蔑視法律，甚至一些法律工作者知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家在群眾心中的形象?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法、消滅特權(quán)，以公平、公正、公開維護(hù)‘法律面前人人平等’；尤其是法律工作者要忠實(shí)于法律、努力杜絕冤假錯(cuò)案，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義?！?/p>

司法改革越來越深

肩扛公正天平，手持正義之劍，司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)公平正義的守衛(wèi)者，在全面依法治國中扮演著極為重要的角色。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)司法體制改革作出戰(zhàn)略部署，幾年來司改不斷攻堅(jiān)克難、持續(xù)穩(wěn)步向前，一大批重大改革方案陸續(xù)出臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，司法體制改革主體框架已基本搭建完成。

“司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的重要基石，其難點(diǎn)關(guān)鍵是要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。”河北邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅代表認(rèn)為，司法責(zé)任制在整個(gè)司法體制改革中具有基礎(chǔ)性、全局性、決定性地位，對(duì)于促進(jìn)司法公正高效、提升司法公信力具有非常重要的意義。

賈春梅建議，建立完善科學(xué)合理的檢察權(quán)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)”的要求，突出入額檢察官、法官的辦案主體地位。同時(shí)，積極適應(yīng)新的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)，探索加強(qiáng)檢察、審判管理的新辦法，確保辦案質(zhì)量效率，促進(jìn)公正高效司法，做到“放權(quán)不放任”“放權(quán)更放心”。

遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)繆蒂生代表認(rèn)為，司法不單純是審案判案，它屬于政治文明、社會(huì)文明范疇。法官的司法作風(fēng)事關(guān)司法公信和法律權(quán)威，影響著黨和政府同人民群眾的關(guān)系。法官要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、法治意識(shí)和群眾意識(shí)，依法保障民生權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義。

“司法體制改革以后，引導(dǎo)法官下沉一線、到一線辦案，這個(gè)方向無疑是正確的?！卑不帐「呒?jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民委員表示，人員分類管理方面，如何解決輔助人員的來源和待遇問題，還需要研究、亟待解決。這幾年一線法官辦案壓力特別大，需要有足夠的輔助人員承擔(dān)事務(wù)性工作，確保法官一心一意完成司法判斷。但從目前情況看，一個(gè)法官還配置不到一個(gè)輔助人員，缺口很大、壓力很大。

“聘用司法雇員承擔(dān)法官助理和書記員等職務(wù)，是比較有效的解決途徑?！钡衾裢瑫r(shí)也認(rèn)為，與在編在崗人員相比，聘用人員待遇太低、缺乏保障。這亟須通過頂層設(shè)計(jì)，從制度上明確司法雇員的職能定位，保障其應(yīng)有待遇，促進(jìn)司法輔助人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

信法用法越來越多

法治信仰，是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。沒有人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，全面依法治國的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體日益多元，出現(xiàn)各種矛盾糾紛在所難免?！斑^去，許多群眾有‘信訪不信法’‘以訪壓法’‘棄法轉(zhuǎn)訪’等心理，對(duì)于基層干部而言，信訪工作確實(shí)‘壓力山大’?！苯魇∝S城市蕉坑鄉(xiāng)駐臺(tái)州流動(dòng)黨支部書記、辦事處主任盧金生代表坦言，由于部分群眾法律意識(shí)淡薄，再加上大量涉法涉訴信訪沒有及時(shí)批轉(zhuǎn)移交司法和有關(guān)行政執(zhí)法部門，或批轉(zhuǎn)移交之后沒能得到認(rèn)真處理，造成很多信訪案件久拖不決，有的則成了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

在全面依法治國大背景下，這一問題逐漸得到解決。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。2014年，中央又提出實(shí)行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。

先是心理層面的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期的農(nóng)村普法教育讓更多群眾增強(qiáng)了法治觀念。面對(duì)矛盾糾紛，以牙還牙、上訪纏訪等非法治方式越來越少，更多人選擇在法律框架里尋找解決方案。盧金生說：“同時(shí)，通過制度規(guī)范，基層群訪鬧訪的行為有所減少。如今，‘上訪三年不如上訴一年’，走法律程序管用了，群眾自然更多信法用法了?！?/p>

深入淺出、喜聞樂見的普法宣傳，是培育法治觀念的關(guān)鍵一環(huán)?！艾F(xiàn)在已經(jīng)是第七個(gè)五年普法規(guī)劃的第二年了。隨著法治宣傳教育主題活動(dòng)的廣泛開展，全社會(huì)的法治觀念明顯增強(qiáng)，群眾依法維權(quán)、有事找法的法律意識(shí)明顯提高?！痹颇掀斩兴痉ň终尾恐魅卫钏扇碚f，“過去村民們一有糾紛，很容易發(fā)生口角，甚至打架斗毆?，F(xiàn)在，他們都能夠主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找司法所進(jìn)行調(diào)解，通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益”。

這幾年，普洱市通過開展法律進(jìn)村寨、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等“七進(jìn)”活動(dòng)，把法律知識(shí)編排成小品、戲劇進(jìn)行鮮活生動(dòng)的法治宣傳。李松泉說，在少數(shù)民族地區(qū)，我們還將法律知識(shí)翻譯成少數(shù)民族語言進(jìn)行宣講，引導(dǎo)大家形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)。

（本報(bào)記者張璁、史自強(qiáng)、智春麗、張文、鄭海鷗、曹怡晴、魏本貌、李茂穎、辛陽報(bào)道）