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去年，廣東打出治理為官不為組合拳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，查處為官不為1707人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1004人。
“一直以來(lái)，我省絕大部分黨員干部積極作為，成為改革發(fā)展的主力軍。但也有一些干部受成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等因素影響，消極履職、為官不為，帶壞了一些地區(qū)和部門風(fēng)氣，成為影響黨的肌體健康的一個(gè)突出問(wèn)題。”15日上午，省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀在問(wèn)責(zé)為官不為和落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制工作座談會(huì)上，再次給全省干部敲響了警鐘。
會(huì)上，黃先耀還勾畫出為官不為的5副臉譜：不思進(jìn)取當(dāng)庸官、推諉扯皮當(dāng)躲官、作風(fēng)漂浮當(dāng)看官、辦事拖沓當(dāng)懶官、裝聾作啞當(dāng)木官。他還說(shuō)，要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的講話精神，最大限度保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
將整治為官不為不斷引向深入
黃先耀強(qiáng)調(diào)，為官不為是消極腐敗行為，已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題。
“為官不為從表現(xiàn)上看，主要是不作為、慢作為。從危害上看，就是失職瀆職，貽誤改革發(fā)展機(jī)遇，侵蝕群眾利益。所以從本質(zhì)上來(lái)講，為官不為有別于‘權(quán)力尋租式’的貪污腐敗，而是一種‘權(quán)力浪費(fèi)式’的消極腐敗，是對(duì)黨和人民的極大不負(fù)責(zé)。”黃先耀說(shuō)。
從我省紀(jì)律審查和作風(fēng)暗訪的情況看，為官不為問(wèn)題可以概括為“五種類型”：
一是不思進(jìn)取當(dāng)庸官。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有的黨員干部不是與時(shí)俱進(jìn)、積極進(jìn)取，而是做一天和尚撞一天鐘，“油瓶倒了也不扶”，混日子，熬年頭，仍寄希望于論資排輩、組織照顧；有的認(rèn)為“出頭的椽子先爛”，把中庸之道視為金科玉律，“不騎馬，不騎牛，騎個(gè)毛驢走中游”，不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去；有的不顧地方實(shí)際，只顧個(gè)人喜好，拍腦袋決策，拍桌子執(zhí)行，朝令夕改。
二是推諉扯皮當(dāng)躲官。有的黨員干部缺乏大局意識(shí)和全局觀念，地區(qū)利益、部門利益至上，想問(wèn)題、作決策、辦事情都是“各家自掃門前雪、不管他人瓦上霜”；有的怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕踩紅線、怕犯規(guī)則，遇事“躲”字當(dāng)頭，“退”字當(dāng)先，甩包袱推責(zé)任，把矛盾上交，搞所謂的“只要不出事，寧愿不做事”。
三是作風(fēng)漂浮當(dāng)看官。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重，只唯上，不顧下，“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”，喜歡坐在車上轉(zhuǎn)、隔著玻璃看，脫離群眾，高高在上；有的說(shuō)起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)縮手縮腳，習(xí)慣以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，甚至光說(shuō)不練，只看不做，搞形式主義、官僚主義。
四是辦事拖沓當(dāng)懶官。有的黨員干部過(guò)去不給好處不辦事，給了好處亂辦事，現(xiàn)在是好處不要，事也不辦，玩起了門好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)、事難辦，在崗不在狀態(tài)，在位不謀其事，有的上班時(shí)間玩游戲、看電影，甚至關(guān)起門來(lái)打牌賭博，開(kāi)著公車打球享樂(lè)，染上一身“慵懶病、逍遙病”，把領(lǐng)導(dǎo)交辦和群眾托付的事拋至腦后。
五是裝聾作啞當(dāng)木官。有的黨員干部因?yàn)椤案＠焙箝T被封、利益鏈條被切，干事無(wú)“油水”可撈，便消極不作為，該盡的責(zé)不盡，該管的事也不管；有的搞起了愛(ài)惜羽毛，寧肯得罪老百姓，也不愿得罪違法亂紀(jì)分子，對(duì)眼皮底下的不法行為視而不見(jiàn)，任由其滋長(zhǎng)蔓延；有的則是欺上瞞下，開(kāi)會(huì)喊調(diào)子、檢查過(guò)場(chǎng)子、執(zhí)法做樣子，查到了就拿出一堆會(huì)議記錄、檢查報(bào)告、執(zhí)法通知來(lái)搪塞責(zé)任；有的甚至與不法分子達(dá)成默契，姑息縱容不法行為，尸位素餐，猶如公堂木偶。
黃先耀說(shuō)，要堅(jiān)決反對(duì)和糾正治黨從嚴(yán)導(dǎo)致為官不為、強(qiáng)力反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤論調(diào)，將整治為官不為作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和推動(dòng)改革發(fā)展的重要保障，不斷引向深入。
聚焦扶貧、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣俨粸?/strong>
記者了解到，為推動(dòng)治理為官不為工作深入開(kāi)展，省紀(jì)委省監(jiān)察廳研究起草并以省委名義印發(fā)了《廣東省黨的問(wèn)責(zé)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）和《關(guān)于貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”治理為官不為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和治理為官不為工作，提出明確要求。
省紀(jì)委省監(jiān)察廳還制定了《關(guān)于圍繞整治為官不為問(wèn)題發(fā)揮職能作用的方案》，明確將履責(zé)作風(fēng)漂浮等10類為官不為問(wèn)題作為問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)，并與省委、省政府督查部門，省人大、省政協(xié)提案議案部門、司法及行政執(zhí)法等部門、南方日?qǐng)?bào)等媒體單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成問(wèn)責(zé)工作合力。
省委辦公廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)分析研判各地各單位以及各領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題；省委組織部制定《廣東省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》，通過(guò)六種“下”的渠道調(diào)整為官不為者；省政府辦公廳制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)工作的若干意見(jiàn)》，加大督查力度，推動(dòng)各地各部門積極作為。
同時(shí)，廣州、深圳、佛山、韶關(guān)、揭陽(yáng)等地市還制定實(shí)施了落實(shí)問(wèn)責(zé)為官不為的工作意見(jiàn)或辦法，細(xì)化為官不為的具體表現(xiàn)形式和問(wèn)責(zé)方式；汕頭、汕尾、中山、肇慶、陽(yáng)江等市專門成立問(wèn)責(zé)為官不為工作領(lǐng)導(dǎo)小組；江門市率先公布市縣兩級(jí)行政職權(quán)清單、審批清單、監(jiān)管清單及負(fù)面清單；云浮市將整治為官不為列入市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員主體責(zé)任清單；茂名市委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)診基層為官不為問(wèn)題。
值得一提的是，廣東各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還堅(jiān)持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”。具體包括：嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)扶貧政策不落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力、執(zhí)法和公共服務(wù)領(lǐng)域失位缺位、環(huán)保消極執(zhí)法等4個(gè)方面存在的問(wèn)題。
如在嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)扶貧政策不落實(shí)問(wèn)題方面，堅(jiān)持入戶核查和全面排查并舉，全省共排查出違紀(jì)違法線索2211條，立案查結(jié)599件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分594人，移送司法機(jī)關(guān)處理70人；集中入戶核查1885戶，核實(shí)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題119個(gè)，一些膽敢向扶貧資金伸手的“蛀蟲”被嚴(yán)懲，一大批因不履行監(jiān)管職責(zé)的黨員干部被問(wèn)責(zé)。
劃明干事創(chuàng)業(yè)的“紅線”和“安全區(qū)”
日前，省紀(jì)委召開(kāi)全省推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系座談會(huì)上，有企業(yè)代表提到中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕出問(wèn)題，不敢去企業(yè)調(diào)研。
黃先耀說(shuō)，要準(zhǔn)確界定不同層級(jí)的地區(qū)、不同性質(zhì)的單位、不同級(jí)別的干部為官不為的性質(zhì)和表現(xiàn)，精準(zhǔn)施策，著力整治在落實(shí)黨委政府決策部署、謀改革促發(fā)展、履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)全局性綜合性工作的分工任務(wù)、承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職責(zé)、行使司法執(zhí)法職能、處置突發(fā)事件和緊急情況、為民服務(wù)和解決群眾反映問(wèn)題等8個(gè)方面存在的為官不為問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要講話的精神，積極探索建立鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的機(jī)制制度。
為此，省紀(jì)委研究起草并提請(qǐng)省委印發(fā)的《實(shí)施辦法》和《意見(jiàn)》，列出了20條免責(zé)和減責(zé)條款，既劃定紀(jì)律規(guī)矩“紅線”，又劃出干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”。
記者注意到，去年4月，廣東還專門制定了《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)》，列出政商交往的正面和負(fù)面清單，消除黨員干部因正常履職與企業(yè)接觸的思想顧慮。
同時(shí)，廣州研究制定《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》等文件，在全市樹(shù)立支持改革、寬容失誤的鮮明導(dǎo)向；深圳市出臺(tái)《支持改革創(chuàng)新建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的若干規(guī)定》，抓住當(dāng)前深圳創(chuàng)新發(fā)展的主要矛盾，明確規(guī)定對(duì)特區(qū)立法創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變和強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革九個(gè)方面事項(xiàng)予以容錯(cuò)；梅州、云浮市出臺(tái)了落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則的實(shí)施意見(jiàn)，分別為550名、1254名黨員干部澄清了問(wèn)題，防止錯(cuò)告誤傷。(南方網(wǎng)全媒體記者 祁雷 通訊員 粵紀(jì)宣)