旅行社低價(jià)攬團(tuán)，拿高額購物回扣；購物店商品價(jià)格虛高，售價(jià)的５０％－９０％作回扣給旅行社；導(dǎo)游誘騙、欺詐游客消費(fèi)，甚至辱罵或毆打游客……云南旅游亂象頻發(fā)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“購物陷阱”“打罵游客”已成痼疾頑癥。

２７日，云南推出“史上最嚴(yán)”整治措施，試圖從根源解決旅游市場(chǎng)亂象，引發(fā)社會(huì)廣泛期待?！霸颇纤幏健比绾戊畛鲜雎糜晤B癥？“中國網(wǎng)事”記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤。

頑癥之一：零負(fù)團(tuán)費(fèi)——旅游業(yè)“百病之源”

【癥狀描述】“網(wǎng)上報(bào)的云南１０天９晚游，團(tuán)費(fèi)１９８０元。以為撿了便宜，哪知道購物占了大部分時(shí)間，景點(diǎn)游玩的時(shí)間很短?！睂幭挠慰挖w先生說，他去年８月到云南旅游，團(tuán)費(fèi)雖然便宜，但買玉石和茶葉花了近萬元。

在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的模式下，旅行社以成本價(jià)甚至低于成本價(jià)接團(tuán)，靠購物回扣彌補(bǔ)虧空并獲取利潤(rùn)。數(shù)據(jù)顯示，２０１６年云南旅行社接待團(tuán)隊(duì)游客２７３１萬人次，其中９５％以上為零負(fù)團(tuán)費(fèi)。

【病根剖析】目前許多旅行社競(jìng)爭(zhēng)拼的是游客數(shù)量而非質(zhì)量。為了追求數(shù)量，打價(jià)格戰(zhàn)是最奏效的方法，因此“低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、高額購物回扣”的畸形經(jīng)營模式普遍存在。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致正價(jià)團(tuán)難以生存，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”。

云南省副省長(zhǎng)陳舜直言，不合理低價(jià)游問題突出且整治難度大。近年來，雖然云南開展了多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，但沒有真正斬?cái)嗬骀湕l，打破市場(chǎng)潛規(guī)則，徹底扭轉(zhuǎn)畸形經(jīng)營模式，因此收效甚微，往往整治后又出現(xiàn)反彈。

【對(duì)癥下藥】針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，云南以最嚴(yán)厲的措施規(guī)范旅行社經(jīng)營行為：禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品和接待相關(guān)團(tuán)隊(duì)，對(duì)違反規(guī)定的旅行社進(jìn)行停業(yè)整頓，對(duì)整頓后再犯的依法吊銷經(jīng)營許可證；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款；建立旅行社“黑名單”制度。

隨著“不合理低價(jià)游”模式被打破，云南旅游報(bào)價(jià)可能會(huì)升高，短期內(nèi)團(tuán)隊(duì)游客人數(shù)和收入可能會(huì)下滑。對(duì)此，云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)態(tài)度堅(jiān)決：“我們痛下決心、在所不惜，寧可不要旅游人數(shù)和旅游收入增長(zhǎng)，也要徹底整治?！?/p>

頑癥之二：購物陷阱——價(jià)格虛高、欺詐消費(fèi)

【癥狀描述】花了１萬元買的黃龍玉貔貅和手鐲，經(jīng)懂行人士鑒定其實(shí)只值２０００元；５０００元買的翡翠，經(jīng)鑒定最多值４００元……在一些網(wǎng)站的留言欄中充斥著此類投訴。

某網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，去年旅游投訴平臺(tái)收到投訴１３９８件；涉及各省區(qū)市７２９件，其中云南３０５件，比例高達(dá)４１．８％，明顯高于其他省區(qū)市。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，８５％的投訴由低價(jià)游和旅游購物引發(fā)。

【病根剖析】在旅游購物領(lǐng)域，購物店向旅行社和導(dǎo)游司機(jī)支付高額回扣來招攬游客，導(dǎo)游司機(jī)通過收取回扣來維持利益，旅行社通過收取回扣來補(bǔ)貼價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，購物店、旅行社、導(dǎo)游司機(jī)三方形成了灰色利益鏈條。

云南有關(guān)部門調(diào)查，在不合理低價(jià)游模式中，購物商店標(biāo)價(jià)虛高，典型商品（如翡翠、銀器、藥材等）定價(jià)是進(jìn)價(jià)的３０倍以上，商品售價(jià)的５０％－９０％作為回扣返給旅行社，旅行社按一定比例給導(dǎo)游提成。云南特色旅游商品如翡翠等，議價(jià)空間比較大，游客專業(yè)知識(shí)有限，為購物陷阱的存在提供了土壤。

【對(duì)癥下藥】針對(duì)價(jià)格虛高、欺詐消費(fèi)等問題，云南力圖徹底斬?cái)嗦糜钨徫锏幕疑骀湕l。取消旅游定點(diǎn)購物，將所有旅游購物企業(yè)納入普通商品零售企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物，防止形成新的灰色利益鏈條。嚴(yán)懲針對(duì)游客的欺詐銷售，包括“藥托”“酒托”等誘騙行為。

對(duì)此，云南地區(qū)的購物商店將迎來“陣痛期”，在新舊經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換、利益分配格局調(diào)整中，一部分購物企業(yè)可能成功轉(zhuǎn)型，一部分或?qū)⑻蕴鼍帧Ｔ颇鲜÷糜伟l(fā)展委員會(huì)主任余繁認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)游客僅占云南游客總數(shù)６．３４％，旅游購物企業(yè)如果轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、成功尋找新的出路，可以開創(chuàng)更大的市場(chǎng)空間。

頑癥之三：打罵游客——“開心游”變成“鬧心游”

【癥狀描述】“自云南行開始，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游就一直讓我們購物，說我們到云南旅游不買東西就是騙吃騙喝，就是沒有良心……”一名來自湖北的游客說，今年２月他到云南旅游，幾乎每天都要購物，沒少聽導(dǎo)游的惡言惡語。

近年來，云南導(dǎo)游打罵游客的事件時(shí)有發(fā)生。還有導(dǎo)游和司機(jī)因?yàn)橛慰唾徫铩安贿_(dá)標(biāo)”，把游客扔在了半途中。一些游客拍下導(dǎo)游打罵游客的視頻發(fā)到網(wǎng)上，每每引起輿論軒然大波，云南旅游形象“轟然坍塌”。

【病根剖析】“惡導(dǎo)游”是旅游市場(chǎng)畸形競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。當(dāng)前，旅行社與導(dǎo)游之間勞資關(guān)系不規(guī)范，多數(shù)導(dǎo)游不僅拿不到固定工資，在帶團(tuán)前甚至還要交“份子錢”。導(dǎo)游只能依賴于游客購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目，從中獲取回扣。

于是，導(dǎo)游變成“導(dǎo)購”，游覽景點(diǎn)走馬觀花，誘導(dǎo)消費(fèi)不遺余力。如果游客購物達(dá)不到一定額度，導(dǎo)游可能要“貼錢”，強(qiáng)制購物、惡語傷人便頻繁出現(xiàn)。陳舜表示：“在這個(gè)灰色利益鏈條上，每個(gè)人都可能成為壞人?！?/p>

【對(duì)癥下藥】余繁介紹，針對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量問題，云南將建立全省導(dǎo)游管理平臺(tái)，把全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)，公開導(dǎo)游考核評(píng)價(jià)結(jié)果；強(qiáng)化簽約導(dǎo)游管理，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

針對(duì)地方政府對(duì)旅游亂象“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等情況，云南省明確，州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人。發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。