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多省份明確任務(wù)清單 “僵尸企業(yè)”清理處置加速

發(fā)布時(shí)間: 2017-03-28 | 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | 作者:  | 責(zé)任編輯: 孟超

清理處置“僵尸企業(yè)”是今年去產(chǎn)能工作中的“牛鼻子”工程?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,目前至少已有14個(gè)省份明確了今年清理“僵尸企業(yè)”任務(wù)清單,但在處置“僵尸企業(yè)”的過程中,多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措渠道單一等障礙,如何確定“僵尸企業(yè)”,各地參考標(biāo)準(zhǔn)也不一致,相關(guān)方面亟待采取措施破解難題,保障“僵尸企業(yè)”處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

清理“僵尸企業(yè)”成多省工作重點(diǎn)

多地公布了去年處置“僵尸企業(yè)”成績(jī)單,業(yè)績(jī)亮眼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在今年各省份政府工作報(bào)告中,吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。

武漢江南集團(tuán)是由武漢第二棉紡織廠組建成立的一家國有紡織企業(yè),在冊(cè)職工為1465人。截至2015年底,公司負(fù)債8.9億元,凈資產(chǎn)為-3360多萬元,陷入經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)務(wù)狀況惡化局面。

去年,托管武漢市數(shù)十家國有工業(yè)企業(yè)的武漢市工業(yè)控股集團(tuán),對(duì)下屬包括江南集團(tuán)在內(nèi)的3家“僵尸企業(yè)”進(jìn)行清理處置。江南集團(tuán)將紡織主業(yè)及其有效資產(chǎn)組建并轉(zhuǎn)移至新企業(yè),與另一家知名紡織國企裕大華集團(tuán)重組,并將1000名職工分流至新企業(yè),由此完成“僵尸企業(yè)”的輔業(yè)剝離與人員安置,從而實(shí)現(xiàn)新生。

近期,多地公布去年處置“僵尸企業(yè)”成績(jī)單。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東國有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清2394戶,浙江處置555家“僵尸企業(yè)”,山東125家省管“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)退出。在老工業(yè)基地遼寧,去年關(guān)閉了39處煤礦和近20戶鋼鐵企業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在今年各省份政府工作報(bào)告中,吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。其中,一些地方還列出處置“僵尸企業(yè)”的具體數(shù)量目標(biāo)。

比如,河北計(jì)劃完成4家鋼鐵“僵尸企業(yè)”出清;浙江省完成處置300家“僵尸企業(yè)”。山東省在去年處置完成第一批125家的基礎(chǔ)上,計(jì)劃在2017年完成處置的第二批 “僵尸企業(yè)”124戶。湖南今年要完成省級(jí)層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50%。

處置“僵尸企業(yè)”,也成為各地國資系統(tǒng)今年的工作重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年北京市屬國有企業(yè)共退出“僵尸企業(yè)”55戶,妥善分流安置職工1998人。北京市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2017年北京市將加快退出“僵尸企業(yè)”,重點(diǎn)退出長(zhǎng)期虧損扭虧無望、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照及四級(jí)以下管理失控的企業(yè),目標(biāo)是完成50戶以上“僵尸企業(yè)”的退出。

湖北省計(jì)劃今年內(nèi)力爭(zhēng)退出剩余30家省屬國資“僵尸企業(yè)”,實(shí)現(xiàn)省屬國資“僵尸企業(yè)”全部退出。負(fù)責(zé)省屬“僵尸企業(yè)”處置的湖北省宏泰托管資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理李世杰表示,從去年到現(xiàn)在,宏泰已注銷20家省屬國資“僵尸企業(yè)”,通過資產(chǎn)劃撥、整合、合作處置、拍賣處置等多種途徑,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

針對(duì)“僵尸企業(yè)”的不同狀況,湖北省采取掛牌轉(zhuǎn)讓一批、關(guān)閉注銷一批、兼并重組一批等不同方式完成清理處置。比如,對(duì)常年虧損、資產(chǎn)質(zhì)量差的華聯(lián)楚天、糖酒副食品公司等多家企業(yè),采取掛牌轉(zhuǎn)讓;對(duì)主業(yè)清晰、運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的理化測(cè)試中心、省輕工院等企業(yè),通過股權(quán)改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、管理層持股等方式進(jìn)行兼并重組。

多地處置界定標(biāo)準(zhǔn)不一

在處置過程中,如何確定“僵尸企業(yè)”,各地參考標(biāo)準(zhǔn)不一。如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類,是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問題。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,所謂“僵尸企業(yè)”,是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,主要靠中央政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

“僵尸企業(yè)”的一大危害在于不斷消耗財(cái)政、金融資源。銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。

各地在處置過程中,紛紛強(qiáng)調(diào)“止血”。河北明確規(guī)定,停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠;浙江要求,對(duì)“破產(chǎn)清算類”企業(yè)各級(jí)政府要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù);湖北規(guī)定,停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼,停止對(duì)“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實(shí)中,各地界定、排查“僵尸企業(yè)”過程中,普遍強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。有的地方相對(duì)簡(jiǎn)明,比如山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標(biāo)準(zhǔn)界定“僵尸企業(yè)”。

有的參考標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多,比如湖北規(guī)定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上;資產(chǎn)負(fù)債率高且連續(xù)虧損3年及以上;主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)。

還有的地方對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)一步分類,比如廣東、河北等地把國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類型,并分別列出具體參考標(biāo)準(zhǔn)。

多位專家認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜多變情況下,每家企業(yè)特點(diǎn)情況都不一樣,在具體實(shí)踐中要做大量綜合研判,動(dòng)態(tài)地科學(xué)把握。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,清理“僵尸企業(yè)”是一個(gè)復(fù)雜的問題,在堅(jiān)定不移地推進(jìn)過程中,需要注意新舊動(dòng)能相結(jié)合,不能刮“清退風(fēng)”,要積極穩(wěn)妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個(gè)過程中,合理甄別、科學(xué)準(zhǔn)確分類非常關(guān)鍵。

記者采訪發(fā)現(xiàn),為更準(zhǔn)確掌握“僵尸企業(yè)”情況,目前,一些地方已在探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新機(jī)制。廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫,廣東將對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐年滾動(dòng)排查,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

李錦說,當(dāng)前亟待關(guān)注的一個(gè)重要問題是,作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域,去年以來鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格回升,在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下,如果按照企業(yè)是否虧損的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業(yè)又“活過來”。

一些業(yè)內(nèi)人士指出,處置難度較大的“僵尸企業(yè)”,主要集中在國企?,F(xiàn)在“僵尸企業(yè)”處理的大體思路是分類處置、因企施策,但國企改革分類還比較粗糙,總體上分為商業(yè)類和公益類,地方上有的分為公益類、特殊功能類和競(jìng)爭(zhēng)類。國企分類還有調(diào)整完善的空間,如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類,是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問題。

清理退出過程困難重重

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前一些地方在處置“僵尸企業(yè)”方面取得了一定成效,但在今年的去產(chǎn)能任務(wù)中,各地處置“僵尸企業(yè)”的壓力依然很大,主要集中在:

——職工安置壓力大。目前,各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動(dòng)合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。但值得注意的是,依然有很多“僵尸企業(yè)”在安置職工過程中存在困難,一些勞動(dòng)技能弱、年齡偏大的職工二次就業(yè)安置很困難。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華表示,目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致很多行業(yè)不景氣,分流員工不容易找到新的工作,這給處置“僵尸企業(yè)”增添了新的困難。

一些地方在處置“僵尸企業(yè)”過程中還遇到了一些歷史遺留問題。山東省高院的一份調(diào)研報(bào)告顯示,多數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)之前就長(zhǎng)期拖欠職工工資和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金,破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能全額兌現(xiàn)職工的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動(dòng)債權(quán)。記者了解到,根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,退休人員應(yīng)該交由社會(huì)管理,但因種種原因,一些“僵尸企業(yè)”一直承擔(dān)著這一沉重的社會(huì)管理職責(zé),拖累企業(yè)退出步伐。

——資金籌措渠道窄。一些地方負(fù)責(zé)人表示,在處置“僵尸企業(yè)”過程中,資金缺口成為最主要的制約因素。武漢市工業(yè)控股集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,去年以來該集團(tuán)共處置3家“僵尸企業(yè)”,涉及職工安置1900余人。處置過程中最大的難題是錢從哪兒來的問題。他介紹,這三家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為1.3億元,此前5年集團(tuán)為這三家企業(yè)輸血支借了6億多元,這些資金目前都是集團(tuán)承擔(dān)。

“去年去產(chǎn)能中,鋼鐵和煤炭國家都安排資金用于職工安置,但非煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的‘僵尸企業(yè)’,職工安置、債務(wù)化解等方面,無論財(cái)政還是國資都沒有解決渠道?!边@位負(fù)責(zé)人表示,這些資金支出若全靠集團(tuán)開支很難持續(xù)。

——部分地方不放手。聶輝華等專家分析認(rèn)為,這幾年全國法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量很少,一個(gè)重要原因是地方政府不愿放手。有地方干部坦言,之所以地方寧愿讓地方國企變成“僵尸”也不愿讓其退市,是因?yàn)樯倭艘粋€(gè)國企,就少了不少的局級(jí)、處級(jí)職數(shù)。地方也擔(dān)心一旦沒了國企,搞宏觀調(diào)控就少了很多抓手,很難完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的任務(wù)。

“地方也有難言之隱,如果處置‘僵尸企業(yè)’過程中,出現(xiàn)大量工人下崗情況怎么辦?地方很難經(jīng)受太大壓力。”一位地方負(fù)責(zé)人說。

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