昨天，市十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(草案)》的報(bào)告和相關(guān)說(shuō)明，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括調(diào)整城市空間布局等。今起至4月27日，新版總規(guī)草案將在北京市規(guī)劃展覽館公示，市民可通過(guò)市規(guī)劃國(guó)土委網(wǎng)站預(yù)約參觀。

規(guī)劃以資源環(huán)境承載力為硬約束

“建國(guó)以來(lái)共編制過(guò)6版北京城市總體規(guī)劃?！痹谧蛱斓氖腥舜蟪Ｎ瘯?huì)第36次會(huì)議上，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)總體規(guī)劃草案的編制背景過(guò)程、指導(dǎo)思想、規(guī)劃編制特點(diǎn)等進(jìn)行了匯報(bào)。據(jù)介紹，2014年之后北京正式啟動(dòng)了新一版總規(guī)編制工作，規(guī)劃編制時(shí)，以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京時(shí)的重要講話為根本遵循，堅(jiān)持“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，經(jīng)過(guò)多方聽(tīng)取意見(jiàn)后形成了現(xiàn)有草案。據(jù)了解，此次城市總體規(guī)劃注重“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，邀請(qǐng)了全世界頂尖的專(zhuān)家領(lǐng)銜參與，開(kāi)展了九大方面、38項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)研究，并進(jìn)行了多項(xiàng)民意調(diào)查，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、權(quán)威性。

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新版城市總規(guī)以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力為硬約束，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多規(guī)合一，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

根據(jù)總規(guī)草案，到2020年，本市“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”將實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解，優(yōu)化提升首都核心功能，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的局面。

到2030年，要基本建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，治理“大城市病”取得顯著成效，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

到2050年，北京要全面建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高水平協(xié)同發(fā)展，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。

總規(guī)包括空間布局等六部分

“草案描繪了北京作為國(guó)家首都和邁向國(guó)際一流和諧宜居之都的規(guī)劃藍(lán)圖，緊扣城市的戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個(gè)中心環(huán)節(jié)，緊緊牽住疏解非首都功能這個(gè)牛鼻子，提高城市治理能力。”市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新版總規(guī)草案共分為六大部分，包括落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)；調(diào)整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能；科學(xué)配置資源要素，提高城市發(fā)展水平；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色；提高城市治理能力以及轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實(shí)施。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，總體規(guī)劃將分層次落實(shí)，依據(jù)總體規(guī)劃下一步將進(jìn)一步編制詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，備受各界關(guān)注的具體項(xiàng)目，在詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中會(huì)有具體安排，屆時(shí)按照相關(guān)法規(guī)的要求和程序也會(huì)充分征求公眾意見(jiàn)。

總規(guī)草案今起公示 市民可預(yù)約參觀

市人大城建環(huán)保委建議，新城市總規(guī)應(yīng)該在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，融入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，要以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，盡快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房與公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。完善城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)章體系，抓緊開(kāi)展《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的修訂調(diào)研，以及地下空間開(kāi)發(fā)利用等方面立法的基礎(chǔ)性研究工作，為總體規(guī)劃實(shí)施提供制度保障。

今天起，新版總規(guī)將在北京市規(guī)劃展覽館一層展廳對(duì)草案進(jìn)行公示。公示時(shí)間為3月29日10時(shí)至4月27日16時(shí)(每周一閉館)。公示期間，市民可提前在市規(guī)劃國(guó)土委網(wǎng)站上預(yù)約，預(yù)約成功后憑有效身份證件現(xiàn)場(chǎng)換票入場(chǎng)，每個(gè)有效身份證件可以預(yù)約三張門(mén)票，老年人、殘疾人和軍人無(wú)須預(yù)約，憑本人有效證件可直接到展覽館領(lǐng)票參觀。

解讀

關(guān)鍵詞：城市規(guī)模

2020年后人口長(zhǎng)期穩(wěn)定在2300萬(wàn)左右

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在總規(guī)草案中針對(duì)首都核心功能，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，在空間布局上予以明確，并在資源要素等方面提供服務(wù)保障。關(guān)于以資源環(huán)境為硬約束的三條紅線，按照以水定城、以水定人的要求，明確人口總量上限。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市規(guī)模上，確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，確定2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，之后長(zhǎng)期穩(wěn)定控制在2300萬(wàn)人左右，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模在現(xiàn)狀2921平方公里基礎(chǔ)上，2020年減至2860平方公里左右，2030年減至2760平方公里左右。

關(guān)鍵詞：城市空間布局

形成“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要調(diào)整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能。在北京市域范圍內(nèi)形成“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變城市單中心、攤大餅式的發(fā)展模式。

據(jù)介紹，“一主”即中心城區(qū)，作為北京四個(gè)中心的集中承載區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)優(yōu)化首都核心功能?！耙桓薄奔闯鞘懈敝行模皟奢S”即中軸線及其延長(zhǎng)線，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線，體現(xiàn)莊重大氣厚重的形象氣質(zhì)。“多點(diǎn)”即順義、大興等10個(gè)周邊城區(qū)，在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管控

遏制攤大餅式發(fā)展

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要堅(jiān)持以資源環(huán)境承載力為硬約束，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界線，遏制攤大餅式發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為硬約束，16410平方公里市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)全面管制。

據(jù)悉，到了2030年，全市生態(tài)控制區(qū)占市域面積的73%，其中，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任面積約1000平方公里，永久保護(hù)農(nóng)田約占市域面積的6%。2030年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到75%左右，2050年逐步提高到50%以上。

關(guān)鍵詞：城市副中心

處理好副中心與廊坊北三縣地區(qū)關(guān)系

市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事，將按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，規(guī)劃提出構(gòu)建一帶一軸多組團(tuán)的空間布局。堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心，處理好城市副中心與中心城區(qū)、通州區(qū)以及廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京城市副中心定位是國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。為此，要以大運(yùn)河為骨架，構(gòu)建城市水域空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶，沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)形成12個(gè)共享組團(tuán)。

背景

改革開(kāi)放后北京歷經(jīng)四次總規(guī)修編

《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》1983版是改革開(kāi)放后北京市編制與實(shí)施的第一版城市總體規(guī)劃，提出要采取強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)和立法措施，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模，嚴(yán)格控制在北京新建和擴(kuò)建企業(yè)、事業(yè)單位，有計(jì)劃地疏散市區(qū)人口，著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)提出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，即城市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，并提出要建設(shè)通州、大興黃村、昌平、亦莊、房山良鄉(xiāng)等14個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)將北京的發(fā)展目標(biāo)定位于國(guó)家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。

北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)草案，此次總規(guī)修編的一個(gè)主要方向是由擴(kuò)張型規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，這也是北京歷史上首次由“增量”規(guī)劃向“減量”規(guī)劃的改革。

文/記者 李澤偉 董鑫