2016年4月19日，北京東城區(qū)上國強胡同，交警在指揮拖車拖走一輛無牌照違停車。資料圖片/新京報記者 吳江 攝

機動車亂停亂放或?qū)⒈惶幰粤P款又罰分的“雙處罰”方式。昨天，北京市法制辦發(fā)布《北京市機動車停車管理條例(草案送審稿)》征求意見，這將是北京市首個上升到地方性法規(guī)的停車管理辦法。記者從北京市交通委了解到，該法規(guī)爭取今年出臺。

亂?！半p處罰”有望全市統(tǒng)一

根據(jù)《2017年市政府立法工作計劃》，為加強北京市機動車停車管理，規(guī)范停車秩序，北京市交通委起草了草案送審稿，共七章六十一條，從停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、停車設(shè)施設(shè)置與管理、停車人和提供停車服務(wù)的公司行為規(guī)范等多方面進(jìn)行了規(guī)定。自4月11日至5月10日起公開征求意見。

記者發(fā)現(xiàn)，草案送審稿中提出，亂停亂放將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式。

去年年初，交管部門在停車嚴(yán)管街的基礎(chǔ)上，增設(shè)了違停標(biāo)志標(biāo)線。這樣一來，按照規(guī)定，在有明顯禁停標(biāo)線的區(qū)域停車罰款200元，記3分。據(jù)交管局內(nèi)部人士透露，在城區(qū)主要道路的路側(cè)以及醫(yī)院、商場、場站周邊的禁停區(qū)，基本都有禁停標(biāo)志。

如果草案送審稿通過，就意味著可能在全市范圍內(nèi)實施“雙處罰”辦法，有些駕駛員“有錢就能任性停車”的行為，將被遏制。

停車場不備案一個車位罰萬元

市交通委昨天下午發(fā)布官方解讀版本，其中明確將路側(cè)臨時停車費確定為政府非稅收入，實行收支兩條線管理，收入全額上繳財政。

在企業(yè)管理方面，明確備案管理的具體要求，建立企業(yè)退出機制，明確終止協(xié)議的具體情形。記者發(fā)現(xiàn)，草案送審稿中明確，停車管理單位未按規(guī)定對停車泊位進(jìn)行備案的，處以每個泊位1萬元罰款。擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位的，可處以每個泊位2000元罰款，將停車場擅自停止使用或改變停車場用途的，處以每個泊位1萬元罰款，同時將違法行為處罰信息納入北京市公共信用記錄。

交通委官方解讀認(rèn)為，通過這些綜合手段，將治理目前存在的停車管理亂象，如停車不入位、占道停車，停車企業(yè)掛靠經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，議價亂收費、逃繳費，“黑停車場”等行為。

現(xiàn)行政府規(guī)章不能滿足需求

據(jù)交通委有關(guān)部門透露，草案送審稿以《北京市機動車停車管理辦法》為基礎(chǔ)，根據(jù)新的形勢需要和社會法治需求，將現(xiàn)行政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

官方解讀稱，近兩年來，國家出臺了很多關(guān)于停車設(shè)施建設(shè)和管理方面的新政策，這些政策需要更高層級的法規(guī)支持；二是從法律屬性來看，現(xiàn)有政府規(guī)章不足以調(diào)整復(fù)雜主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，需要上升層級，通過制定地方性法規(guī)來明確各方的權(quán)利和責(zé)任。

征求意見結(jié)束后，會根據(jù)社會各界意見修改完善后提交市政府常務(wù)會審議，報市人大審議，爭取今年出臺。

■ 提示

公開征求意見時間：2017年4月11日至5月10日。

兩條途徑：

1、登錄北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(http://www.bjfzb.gov.cn)，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見”系統(tǒng)中對本草案提出意見。

2、通訊地址：北京市西城區(qū)槐柏樹街2號北京市人民政府法制辦公室(請在信封注明“北京市行政機關(guān)歸集和使用公共信用信息管理辦法征求意見”)，郵政編碼100053。

【焦點1】

違法停車統(tǒng)一罰分又罰款

摘要：草案送審稿明確了對違法停放的車輛進(jìn)行扣分和處罰的“雙處罰”制度。

北京大學(xué)城鄉(xiāng)與交通研究中心主任趙鵬軍認(rèn)為，北京對違法停車的處罰逐年升級，這也是一個必然趨勢，對于這樣的特大型城市，停車亂象必會造成多方面的城市交通管理問題，比如擁堵，亂停車也是其成因之一。

去年年初，交管部門在部分重點大街增設(shè)了違停標(biāo)志標(biāo)線。這樣一來，按照規(guī)定，在有明顯禁停標(biāo)線的區(qū)域停車罰款200元，記3分。據(jù)交管局內(nèi)部人士透露，在城區(qū)主要道路的路側(cè)以及醫(yī)院、商場、場站周邊的禁停區(qū)，基本都有禁停標(biāo)志。至此，北京對違法停車處罰一直是兩種方式并存，一種是只罰款不罰分，一種是罰分罰款雙罰。

北京的管理方式延續(xù)了上世紀(jì)50年代形成的罰款為主的模式，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有些人對罰款的敏感度越來越低，這也就形成了一部分人寧愿冒著被查風(fēng)險，也要亂停車?！昂艿偷倪`法成本，形成很強的僥幸心理。”他說，北京要實施罰分罰款措施，應(yīng)做一個核算，能體現(xiàn)出執(zhí)法的剛性。此外，為了保障執(zhí)法到位，應(yīng)該封堵住代人扣分，買分賣分的違法路徑。

趙鵬軍稱，像歐洲一些國家，對亂停車的處罰力度更大，有的可以直接清拖。有的城市還允許管理部門對違法亂停車輛鎖輪胎，這些手段都對亂停車有遏制作用。

【焦點2】

違法停車清拖費財政“埋單”

摘要：草案送審稿第三十條明確，機動車輛違法停放需要拖移的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出拖移決定，由公安機關(guān)交通管理部門或者其委托相關(guān)拖車企業(yè)實施拖移，拖移及停放費用由財政支出。因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補償責(zé)任。

從2015年起，市交管部門就進(jìn)行了更為嚴(yán)格的違法停車處罰。2015年7月底，市交管局公布130條大街為停車管理示范大街，實施分類管理，30條大街為“禁停嚴(yán)管街”，100條大街為“停車入位規(guī)范街”。在“禁停嚴(yán)管街”違法停車的，交警可以直接拖車，并按照相關(guān)規(guī)定處罰。

記者從一線交警處了解到，市內(nèi)的違法停車清拖一直是不收車主費用的。自從確定嚴(yán)管大街以來，違停即清拖的管理措施起到明顯作用。

為什么清拖費用要由政府埋單？交通專家段里仁認(rèn)為，這是針對我國具體情況確定的特殊管理方式，在國外，違法停車清拖費一般都是車主自己負(fù)擔(dān)的。目前全國各地停車難問題突出，在這種情況下，政府管理也要體現(xiàn)柔性手段，不能硬碰硬，其核心意義是引導(dǎo)駕駛?cè)撕侠砗戏ㄍ＼嚒?/p>

【焦點3】

停車場可根據(jù)需求自主定價

摘要：草案送審稿明確了定價方式，是發(fā)展改革部門會同市交通行政主管部門，按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段的原則，確定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)節(jié)機制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

P＋R停車場實施政府定價，并按照規(guī)定獲得相應(yīng)補貼。其他停車場實施市場調(diào)節(jié)價，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價。

段里仁說，差別化停車收費是國際上常用的辦法，可以有效利用區(qū)域的停車資源。停車場管理要充分市場化，才能體現(xiàn)出差別化的優(yōu)勢。他說，現(xiàn)在北京市實施的區(qū)域差別化停車已經(jīng)從大的區(qū)域形成了差別化，按照條例引導(dǎo)，今后還按照停車需求、停車服務(wù)等指標(biāo)差別化收費。

【焦點4】

鼓勵政府機關(guān)停車場有償共享

摘要：草案送審稿明確鼓勵政府機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)機動車停車場實施有償使用。同時明令禁止停車場改作他用，并要求中心城收費停車場24小時開放。草案也提出盤活停車資源的措施，比如鼓勵停車泊位所有者、使用者開展措施有償共享。

曾參與草案專家征求意見研討會的段里仁說，鼓勵停車資源共享是緩解停車難的有效途徑，且北京中心城已沒辦法大量新建停車場，這也是盤活現(xiàn)有資源的辦法。前提是在滿足本單位或本小區(qū)停車需求的基礎(chǔ)上，對外開放。在草案中也提到，有償提供的方式也是多樣的，可短租也可計時停車。(記者郭超)