3月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)推動(dòng)今年全國政務(wù)公開工作。這已經(jīng)是連續(xù)第六年為年度政務(wù)公開工作劃重點(diǎn)了。與前幾年相比，2017年的政務(wù)公開工作在公開范圍和內(nèi)容上繼續(xù)深化拓展，比如首次提出要按月公開全國財(cái)政收支情況、要求實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的信息公開等。

黨的十八大以來，政務(wù)公開不斷推進(jìn)。針對(duì)理念不到位、制度不完善、工作不夠強(qiáng)、實(shí)效不理想等問題，有關(guān)部門不斷提升政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，政策越來越透明也讓社會(huì)公眾有了更加廣泛的參與空間。

公開是常態(tài)，不公開是例外

公開透明是法治政府的基本特征，政務(wù)公開是增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑?；仡櫿?wù)公開的發(fā)展歷程，社會(huì)公眾從漠不關(guān)心到主動(dòng)申請(qǐng)、政府部門從嚴(yán)防死守到公開透明，在公眾與政府的不斷互動(dòng)中，政務(wù)公開的重要意義越來越清晰地得以展現(xiàn)，“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則也逐漸成為共識(shí)。

對(duì)比6年來國辦印發(fā)的政府信息公開重點(diǎn)工作安排，不難發(fā)現(xiàn)，信息公開的內(nèi)容和程度正在不斷細(xì)化，可操作性也越來越強(qiáng)。2012年還只是要求“圍繞財(cái)政預(yù)決算、‘三公’經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)等群眾關(guān)心的信息，細(xì)化公開內(nèi)容，落實(shí)公開措施”，到了今年就變成了“按月公開全國財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)，主動(dòng)解釋說明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。”對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，“政務(wù)公開的要求不斷精細(xì)化，公開的內(nèi)容和范圍也非常詳細(xì)，要求明確、一目了然?！?/p>

相較于政府部門對(duì)于政務(wù)公開的積極態(tài)度，社會(huì)公眾主動(dòng)參與意識(shí)也日益增強(qiáng)。今年初，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋向國家能源局和環(huán)保部提起政府信息公開申請(qǐng)，要求公開燃石油焦火力發(fā)電項(xiàng)目的數(shù)量、污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、與霧霾的關(guān)聯(lián)度等信息?！拔覈恼畔⒐_申請(qǐng)?jiān)絹碓奖憷?，很快就完成信息申?qǐng)?zhí)峤涣??！鄙驇h表示，提交申請(qǐng)一個(gè)月之內(nèi)便相繼收到了國家能源局和環(huán)保部的回復(fù)，比較滿意，“這體現(xiàn)了信息公開、回應(yīng)廣大公眾關(guān)切的精神?！?/p>

來自北京市政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全市申請(qǐng)政府信息公開總數(shù)達(dá)3.4萬件，比2013年增長了一倍多，公安局、規(guī)劃國土委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工商局和食品藥品監(jiān)管局位列政府部門申請(qǐng)量的前5位。

不過，媒體上屢屢曝光的申請(qǐng)公開遭拒絕事例也表明，公眾與政府對(duì)于哪些政府信息應(yīng)當(dāng)公開還存在不同的認(rèn)知。據(jù)北京市政府信息公開工作年度報(bào)告顯示，2016年，北京市行政機(jī)關(guān)受理政府信息公開行政復(fù)議案件1827件，比2013年增長了43.9%；北京市法院系統(tǒng)共審理與政府信息公開有關(guān)的行政訴訟案件2576件，比2013年增長了44.3%，政府信息公開案件正成為行政案件的重要增長點(diǎn)。

加強(qiáng)網(wǎng)站管理，打造新媒體傳播平臺(tái)

作為政務(wù)公開的主要平臺(tái)，政府網(wǎng)站向來受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。盡管信息更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)信息不實(shí)用等問題屢遭詬病，但鮮見主管官員因此受處分。不過，這一“慣例”今年被徹底打破：海南省儋州市商務(wù)局局長、黨組書記董海峰因?yàn)椤笆殞?dǎo)致該局網(wǎng)站長期不更新”被處以行政記過及黨內(nèi)警告處分。這是全國首例因未履行信息公開責(zé)任而被問責(zé)的案例。

正是強(qiáng)力有效的監(jiān)管，讓政府網(wǎng)站的面貌逐年得到改善。國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室2016年共開展了4次全國各級(jí)政府網(wǎng)站抽查，合格率從年初的81.5%提升到年底的91%，關(guān)鍵就在于完善制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。國家稅務(wù)總局將政府網(wǎng)站管理納入全局績效考核，吉林省對(duì)問題網(wǎng)站責(zé)任單位和人員予以點(diǎn)名通報(bào)等處理，安徽省全面曝光“帶病”運(yùn)行的政府網(wǎng)站……截至目前，91%的?。▍^(qū)、市）對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行了考核，84%的?。▍^(qū)、市）建立了問題網(wǎng)站問責(zé)機(jī)制，對(duì)不合格網(wǎng)站嚴(yán)肅追責(zé)，督促整改。2016年，全國還累計(jì)關(guān)停上移無力維護(hù)的政府網(wǎng)站2萬余個(gè)，減幅達(dá)30%，其中縣級(jí)以下基層政府網(wǎng)站減幅達(dá)43%。

相較于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，現(xiàn)在不少人都更習(xí)慣官微、公眾號(hào)、客戶端等新媒體。對(duì)此，國務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作的要求也從2016年的“更好發(fā)揮媒體作用”，變成了今年的“管好用好政務(wù)新媒體”，首次對(duì)新媒體提出具體要求。在這方面，中央政府率先垂范。今年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告上史無前例地印上了醒目的二維碼，里面用動(dòng)畫和圖表全面解釋了政府一整年的工作。而國務(wù)院客戶端也“大招”頻出，政府工作報(bào)告、總理記者會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)議題紛紛搭上短視頻、航拍、H5等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了爆炸式傳播，僅《首次披露！政府工作報(bào)告出爐幕后》的視頻播放量就超過2000萬次。

“實(shí)現(xiàn)信息公開、政策解讀等政務(wù)公開工作和新媒體結(jié)合是必然趨勢(shì)，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理創(chuàng)新的必然要求，要讓政府的信息和聲音通過新媒體送達(dá)，使政策更容易被理解，讓老百姓看得到、聽得懂、能監(jiān)督。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為。