原標(biāo)題：多個(gè)鐵路項(xiàng)目首次向社會資本放開

記者日前從多地獲悉，地方上正在加速推進(jìn)鐵路投融資體制改革，今年將有多個(gè)具體項(xiàng)目首次向社會資本放開。

根據(jù)四川省公布的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)2017年工作計(jì)劃，今年要推進(jìn)的119項(xiàng)具體任務(wù)中就包括深化鐵路投融資體制改革。具體措施包括設(shè)立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，吸引社會資本進(jìn)入鐵路建設(shè)市場等。值得一提的是，綿陽經(jīng)遂寧至內(nèi)江鐵路作為全省首個(gè)面向社會資本開放的鐵路項(xiàng)目，今年將全面面向社會資本開放。

四川省吸引社會資本進(jìn)入鐵路項(xiàng)目的改革舉措并非孤例。去年年底，我國首批鐵路PPP示范項(xiàng)目之一的杭（州）紹（興）臺（州）鐵路建設(shè)正式開工。該項(xiàng)目總投資約449億元，由民營資本、中鐵總公司、浙江省交投集團(tuán)、沿線地方政府共同出資成立業(yè)主公司，值得一提的是，民營資本占股51%，成為絕對控股。項(xiàng)目建成后，杭州都市區(qū)與溫臺城市群的快速聯(lián)絡(luò)將得以實(shí)現(xiàn)。

而就在幾天前，浙江省臺州市發(fā)布了國內(nèi)首個(gè)市域鐵路PPP項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)公示：臺州市域鐵路S1線一期項(xiàng)目將采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)運(yùn)作方式，合作期為30年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期26年，本項(xiàng)目資本金比例為總投資的40%，約為91.27億元，其中，政府方出資20%，社會資本方出資80%。

專家表示，PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機(jī)會，但對于具有濃郁公共特征的鐵路來說，如何實(shí)現(xiàn)公私合營，各地仍處在探索階段。根據(jù)已在實(shí)際推進(jìn)中的鐵路PPP項(xiàng)目來看，當(dāng)前我國鐵路建設(shè)向社會資本開放的重點(diǎn)是城市群內(nèi)的軌道交通。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，社會資本進(jìn)入鐵路項(xiàng)目不僅是給鐵路帶來機(jī)會，還會給整個(gè)城市的發(fā)展帶來機(jī)會。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面提速的時(shí)代。而城市群的建設(shè)正是要靠通勤鐵路和軌道交通來支撐。以成渝城市群為例，每個(gè)城市間至少要有兩千公里的通勤鐵路和城市軌道交通，才能支撐城市群的運(yùn)行。而這恰好給社會資本進(jìn)入提供了巨大的空間。

在趙堅(jiān)看來，城市群中的鐵路項(xiàng)目和房地產(chǎn)投資開發(fā)建設(shè)是相連的，日本東京有三千萬人住在離鐵路和車站1.5公里的半徑范圍以內(nèi)，社會資本對這類鐵路有投資動力。但是，目前由于鐵路體制改革面臨一些障礙，城市規(guī)劃和土地管理等方面都需要進(jìn)一步突破，因此鐵路投融資體制改革還有很多探索要做。

中國工程院院士王夢恕表示，有些社會資本響應(yīng)政策投資鐵路，卻發(fā)現(xiàn)“天花板”、“玻璃門”仍然存在，主要表現(xiàn)在融資難、入網(wǎng)難、征地拆遷難等。對于社會資本對投資鐵路可能出現(xiàn)的畏難情緒，國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平此前表示，地方政府在吸引社會資本投入時(shí)，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán)，進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財(cái)政補(bǔ)貼，以提高民間資本回報(bào)率。

此外，鐵路項(xiàng)目具有投資大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，針對社會資本投資鐵路面臨的融資難題，業(yè)內(nèi)人士建議出臺具有可操作性的細(xì)則和配套政策，既然是政策鼓勵(lì)的方向并且已經(jīng)被列入示范項(xiàng)目，在銀行融資時(shí)希望能簡化程序，讓社會資本投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目與國家鐵路項(xiàng)目享受同等待遇。（記者 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 崔晶）