近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。司法部副部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦副主任趙大程就《意見》內(nèi)容及如何抓好落實(shí)等問題接受本報(bào)記者采訪。

記者：《意見》對(duì)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制提出了哪些要求？

趙大程：出臺(tái)《意見》，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署的重要舉措，是提高國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、增強(qiáng)全民普法實(shí)效的重要保障。《意見》明確了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的總體要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重，堅(jiān)持條塊結(jié)合、密切協(xié)作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效；確定了國(guó)家機(jī)關(guān)建立普法責(zé)任制，明確普法內(nèi)容，切實(shí)做好本系統(tǒng)普法，充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程向社會(huì)開展普法，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)新普法工作方式方法等7項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)各級(jí)黨委(黨組)和普法依法治理工作部門在落實(shí)普法責(zé)任制中的工作職責(zé)也作了明確規(guī)定。

記者：《意見》為什么要提出這些措施？

趙大程：制定出臺(tái)《意見》，主要是為了解決普法工作中存在的職責(zé)不清、責(zé)任不明，執(zhí)法與普法工作相脫節(jié)，工作要求軟而不實(shí)，方式單一、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將有力推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)將普法融入執(zhí)法的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，這不僅會(huì)提高群眾學(xué)法用法的積極性，反過(guò)來(lái)也將促進(jìn)執(zhí)法單位文明執(zhí)法、公正司法。

過(guò)去發(fā)生了一些群眾意見比較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，一個(gè)很重要的原因就是在執(zhí)法的過(guò)程中普法工作沒有及時(shí)跟上。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，使普法工作與執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，執(zhí)法過(guò)程就是普法過(guò)程，所有的執(zhí)法主體，也是普法的主體。這樣不僅有利于當(dāng)事人和群眾理解具體法律，也有利于減少因執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾。同時(shí)，這些措施明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，有利于擴(kuò)大普法的主體，使普法工作由普法主管部門一家的“獨(dú)唱”，變成各部門共同參與的“大合唱”。

記者：如何按照《意見》要求，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展普法？

趙大程：人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題就是普法重點(diǎn)，比如：教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等等。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理涉及這些領(lǐng)域案件時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。還有網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件，也要組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者及時(shí)進(jìn)行權(quán)威的法律解讀，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開展宣傳講解，弘揚(yáng)法治精神，正確引導(dǎo)輿論。

記者：請(qǐng)你談?wù)勔园羔尫ㄖ贫龋?/p>

趙大程：“建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度”是黨的十八屆四中全會(huì)的明確要求?！兑庖姟肥菍?duì)這一要求具體化、制度化。以案釋法要求法官、檢察官利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分說(shuō)理，深入解讀法律。并要求通過(guò)公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場(chǎng)直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動(dòng)直觀的形式，開展以案釋法。要求行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人。要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)和支持律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，告知當(dāng)事人相關(guān)的法律權(quán)利、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時(shí)解答有關(guān)法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過(guò)程中，切實(shí)做好釋法析理工作。

記者：司法部將采取哪些措施抓好《意見》的貫徹落實(shí)？

趙大程：《意見》下發(fā)后，司法部黨組高度重視，張軍部長(zhǎng)明確要求迅速采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)。我們將在總結(jié)各地各部門落實(shí)普法責(zé)任制好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門，按照《意見》作出的制度安排，特別是對(duì)如何規(guī)劃、落實(shí)在自身文明執(zhí)法、公正司法過(guò)程中，建立學(xué)法、用法、講法制度和執(zhí)法普法跟蹤制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，培育宣傳推廣典型，全力推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落到實(shí)處。我們注意到，各級(jí)黨委政府、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門對(duì)貫徹落實(shí)《意見》高度重視。一些地方黨委主要負(fù)責(zé)同志親自做出批示，要求抓好落實(shí)。此前已經(jīng)出臺(tái)意見的一些省(區(qū)、市)，正在抓緊修訂充實(shí)意見，沒有出臺(tái)意見的地方，正在抓緊研究制定當(dāng)中。這次《意見》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出新貢獻(xiàn)。