人民網(wǎng)北京6月20日電 最高人民法院20日召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《人民法院禁毒工作白皮書》（2012-2017），向社會(huì)通報(bào)黨的十八大以來(lái)人民法院開展禁毒工作的主要舉措和成效。這是最高人民法院首次發(fā)布禁毒工作白皮書。

本次發(fā)布的禁毒工作白皮書主要包括以下五部分內(nèi)容：

一、當(dāng)前毒品犯罪的主要特點(diǎn)

受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素影響，當(dāng)前我國(guó)正處于毒品問題蔓延期、毒品犯罪高發(fā)期和毒品治理攻堅(jiān)期，禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，禁毒工作任務(wù)十分艱巨。從審判工作情況看，近年來(lái)毒品犯罪呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。2012年至2016年，全國(guó)法院一審新收毒品犯罪案件共計(jì)54.1萬(wàn)件，審結(jié)53.5萬(wàn)件，判決生效犯罪分子54.3萬(wàn)人。一審結(jié)案數(shù)從2012年的7.6萬(wàn)件增至2016年的11.8萬(wàn)件，增幅為54.12%；生效判決人數(shù)從8.1萬(wàn)人增至11.6萬(wàn)人，增幅為43.09%；毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例，從7.73%增至10.54%。毒品犯罪案件是增長(zhǎng)最快的案件類型之一，其增幅是全部刑事案件總體增幅的4.12倍。

二是毒品犯罪高發(fā)省份相對(duì)集中。我國(guó)毒品犯罪已突破以往主要分布于邊境、沿海地區(qū)的地域性特征，遍及全國(guó)所有省份，但案件數(shù)量排名全國(guó)前十位的省份主要集中在華南、西南、華東和華中地區(qū)，案件高發(fā)地相對(duì)集中。

三是源頭性犯罪和末端毒品犯罪增長(zhǎng)迅速。我國(guó)面臨境外毒品滲透和國(guó)內(nèi)制毒犯罪蔓延的雙重壓力，走私、制造毒品和制毒物品犯罪等源頭性犯罪呈加劇之勢(shì)。同時(shí)，受毒品消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)膨脹影響，零包販賣毒品（一般指涉案毒品10克以下的販毒案件）、容留他人吸毒、非法持有毒品等末端毒品犯罪增長(zhǎng)迅速，危害不容忽視。

四是涉案毒品種類多樣化。合成毒品甲基苯丙胺（包括冰毒和片劑）所占比例不斷增長(zhǎng)，在大部分地區(qū)已超過傳統(tǒng)毒品海洛因成為最主要的涉案毒品。新類型毒品犯罪呈上升趨勢(shì)，其中涉氯胺酮犯罪所占比例最大，涉甲卡西酮、芬太尼、恰特草等新類型毒品犯罪時(shí)有發(fā)生。

二、毒品犯罪案件審判情況

面對(duì)嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢(shì)，人民法院始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想。2012年至2016年，毒品犯罪判處五年有期徒刑以上刑罰的共計(jì)11.9萬(wàn)人，重刑率為21.91%，各年度的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十幾個(gè)百分點(diǎn)。

在犯罪類型上，人民法院重點(diǎn)嚴(yán)懲走私、制造毒品、大宗販賣毒品等嚴(yán)重毒品犯罪，并加大了對(duì)制毒物品犯罪、多次零包販賣毒品、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸毒及非法持有毒品等犯罪的懲處力度。在嚴(yán)懲對(duì)象上，人民法院對(duì)具有武裝掩護(hù)犯罪、暴力抗拒查緝、參與有組織的國(guó)際販毒活動(dòng)等嚴(yán)重情節(jié)的毒品犯罪分子，以及毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等罪行嚴(yán)重和主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的犯罪分子，該判處重刑至死刑的，堅(jiān)決依法判處。近年來(lái)，人民法院依法審理了毒梟糯康及其集團(tuán)骨干成員犯罪案、廣東“博社村”系列制販毒品案等一批重大毒品犯罪案件，對(duì)其中罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法判處了死刑。

為確保刑罰執(zhí)行效果，人民法院嚴(yán)格規(guī)范毒品犯罪的緩刑適用，從嚴(yán)把握毒品罪犯的減刑條件，并嚴(yán)格限制對(duì)嚴(yán)重毒品罪犯假釋。為加大對(duì)毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)制裁，人民法院更加注重依法追繳毒品犯罪分子的違法所得，充分適用財(cái)產(chǎn)刑并加大執(zhí)行力度。針對(duì)涉毒次生犯罪頻發(fā)的現(xiàn)狀，人民法院注重依法嚴(yán)懲因吸毒誘發(fā)的故意殺人、故意傷害、搶劫、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等嚴(yán)重犯罪。

同時(shí)，對(duì)于罪行較輕，或者具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節(jié)的毒品犯罪分子，人民法院根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和罪刑相適應(yīng)原則，依法給予從寬處罰，以分化瓦解毒品犯罪分子，預(yù)防和減少毒品犯罪。

三、審判規(guī)范化建設(shè)情況

2012年至2017年，人民法院的毒品犯罪審判規(guī)范化建設(shè)取得了顯著成效，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是組織召開全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。2014年12月，最高人民法院組織召開了全國(guó)法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)。本次會(huì)議是最高人民法院在禁毒工作攻堅(jiān)階段召開的一次重要會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)人民法院禁毒工作具有承前啟后、繼往開來(lái)的重要意義。2015年5月，最高人民法院印發(fā)了本次會(huì)議的紀(jì)要，對(duì)深入貫徹落實(shí)中央決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作提出明確、具體要求，并對(duì)毒品犯罪審判中七個(gè)方面的突出法律適用問題作出規(guī)范。該文件是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)毒品犯罪審判工作的重要規(guī)范性文件。

二是制定毒品犯罪司法解釋。2016年4月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。制定《解釋》是最高人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于禁毒工作重要決策部署的有力舉措，也是最高人民法院近年來(lái)在禁毒法制建設(shè)領(lǐng)域的重要成果。《解釋》的出臺(tái)，有效解決了實(shí)踐中反映較為突出的毒品犯罪法律適用問題，有利于進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，確保依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。

三是會(huì)同有關(guān)職能部門制定規(guī)范性文件。除上述兩部重要的司法解釋、規(guī)范性文件外，2012年至2016年，最高人民法院還會(huì)同最高人民檢察院、公安部等有關(guān)職能部門制定了懲治制毒物品犯罪、互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪等方面的6部規(guī)范性文件，目前正在牽頭起草有關(guān)毒品犯罪案件證據(jù)問題的規(guī)范性文件，將力爭(zhēng)盡快出臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)毒品犯罪案件辦理工作的法制化、規(guī)范化。

四是積極開展毒品犯罪專項(xiàng)指導(dǎo)。在制發(fā)文件進(jìn)行一般性指導(dǎo)的同時(shí)，最高人民法院也高度重視對(duì)毒品犯罪的專項(xiàng)指導(dǎo)。近年來(lái)先后針對(duì)涉甲卡西酮犯罪、涉麻黃堿類制毒物品犯罪和涉氯代麻黃堿犯罪案件的法律適用問題開展了專項(xiàng)指導(dǎo)，有效規(guī)范了法律適用，保證了案件審判效果。

同時(shí)，地方各級(jí)人民法院特別是毒品犯罪多發(fā)地區(qū)的高級(jí)人民法院，也結(jié)合審判工作實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，不斷加大審判指導(dǎo)力度，通過多種形式切實(shí)提高轄區(qū)法院的毒品犯罪審判工作水平。

四、禁毒司法工作機(jī)制運(yùn)行情況

2012年至2017年，人民法院嚴(yán)格落實(shí)禁毒工作責(zé)任，不斷完善禁毒司法工作機(jī)制，各項(xiàng)工作均取得了實(shí)效。

一是切實(shí)履行禁毒委成員單位職責(zé)。最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家禁毒委員會(huì)的各項(xiàng)工作部署，積極參與專項(xiàng)任務(wù)小組的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮禁毒職能作用。地方各級(jí)人民法院按照禁毒工作責(zé)任制的要求和同級(jí)禁毒委的部署認(rèn)真開展工作，將禁毒工作列入本單位整體工作規(guī)劃，制定工作方案，并抓好貫徹落實(shí)。在國(guó)家禁毒委員會(huì)及有關(guān)職能部門部署開展“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”、打擊制毒犯罪、堵源截流、網(wǎng)絡(luò)掃毒等專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)人民法院積極配合，集中力量對(duì)受理的毒品犯罪案件依法、及時(shí)審判，取得了良好效果。

二是著力提升審判專業(yè)化水平。毒品犯罪審判工作專業(yè)性強(qiáng)，為提高審判工作水平，全國(guó)大多數(shù)高級(jí)人民法院都確定了專門承擔(dān)毒品犯罪審判指導(dǎo)任務(wù)的審判庭，部分毒品犯罪相對(duì)集中地區(qū)的高、中級(jí)人民法院還確立了專門承擔(dān)毒品犯罪審判工作的審判庭或者合議庭。同時(shí)，各級(jí)人民法院不斷建立健全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)了毒品犯罪審判專業(yè)化水平的提高。

三是積極推進(jìn)禁毒司法理論研究。毒品問題成因復(fù)雜，為加強(qiáng)對(duì)毒品問題治理，特別是禁毒刑事司法工作的基礎(chǔ)理論研究，最高人民法院與國(guó)家禁毒辦經(jīng)磋商，決定與西南政法大學(xué)、武漢大學(xué)分別合作共建研究中心，依托兩校各自優(yōu)勢(shì)，開展禁毒基礎(chǔ)理論研究。近期，我們將在兩所高校分別舉行研究中心的揭牌儀式。相信此舉將有助于促進(jìn)禁毒基礎(chǔ)理論研究和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)禁毒工作特別是刑事司法工作取得新成效。

五、參與禁毒綜合治理情況

2012年至2017年，人民法院積極參與禁毒綜合治理，推動(dòng)了禁毒工作的全面、深入開展。

一是利用“6?26”國(guó)際禁毒日等時(shí)機(jī)，集中開展禁毒宣傳教育。2012年至2016年，最高人民法院每年均利用“6?26”國(guó)際禁毒日期間或者其他宣傳節(jié)點(diǎn)，組織召開1-2次新聞發(fā)布會(huì)或者新聞通氣會(huì)，向社會(huì)公眾通報(bào)上一年度人民法院禁毒工作的總體情況，介紹新出臺(tái)的司法解釋、規(guī)范性文件，并公布典型案例。五年間，最高人民法院共公布了36個(gè)毒品犯罪和涉毒次生犯罪的典型案例，昭示了人民法院依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的一貫立場(chǎng)。毒品犯罪高發(fā)地區(qū)的人民法院也在每年“6?26”國(guó)際禁毒日期間采取召開新聞發(fā)布會(huì)等方式開展禁毒宣傳，并公布典型案例，形成全國(guó)法院廣泛、同步開展禁毒宣傳的整體聲勢(shì)。

二是依托審判資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開展日常禁毒法制宣傳。在開展集中宣傳的同時(shí)，各級(jí)人民法院也高度注重日常禁毒法制宣傳，緊緊圍繞青少年涉毒與合成毒品濫用這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，積極配合“6?27”青少年毒品預(yù)防教育工程，不斷加大對(duì)合成毒品危害的宣傳，通過庭審直播、公開宣判、組織旁聽庭審、舉辦禁毒法制講座、建立禁毒對(duì)象幫教制度、與社區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體建立禁毒協(xié)作機(jī)制等多種形式，廣泛、深入地開展禁毒法制宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)青少年等涉毒高危群體自覺抵制毒品的意識(shí)和能力。

三是積極提出司法建議，促進(jìn)完善禁毒防控社會(huì)體系。各級(jí)人民法院針對(duì)毒品犯罪審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和社會(huì)管理漏洞，及時(shí)向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化日常管控的意見和建議，促進(jìn)禁毒防控社會(huì)體系的進(jìn)一步完善。這也是人民法院延伸審判職能，參與禁毒綜合治理工作的重要方式。

各位記者，以上是對(duì)2012年至2017年人民法院禁毒工作的簡(jiǎn)要介紹，更多情況大家可以通過本次發(fā)布的白皮書進(jìn)行了解。面對(duì)嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢(shì)和艱巨的禁毒工作任務(wù)，各級(jí)人民法院將繼續(xù)從維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好禁毒工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對(duì)禁毒工作的一系列重大決策部署，切實(shí)采取有力措施，不斷加強(qiáng)人民法院禁毒工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。