2016年6月28日，中央政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“問責(zé)條例”）。

一年來，《問責(zé)條例》首次作為處分依據(jù)出現(xiàn)在中紀(jì)委發(fā)布的立案審查通報(bào)中，省部級官員因嚴(yán)重失職失責(zé)被嚴(yán)肅問責(zé)。

一年來，各地抓緊建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，及時(shí)向社會(huì)公開處理結(jié)果。

一年來，大多數(shù)省區(qū)市出臺(tái)貫徹《問責(zé)條例》實(shí)施辦法，細(xì)化問責(zé)情形，規(guī)范問責(zé)程序，為執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供切實(shí)可行的制度依據(jù)。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《問責(zé)條例》向全黨釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

中紀(jì)委“較真碰硬” 省部級官員被問責(zé)

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。

今年2月8日傍晚，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布一則通報(bào)，有省部級官員受到“斷崖式”降級處分。

民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛，由于管黨治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé)，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題，分別受到留黨察看二年和嚴(yán)重警告的黨內(nèi)紀(jì)律處分。李立國被降為副局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，竇玉沛提前退休。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，這是《問責(zé)條例》首次作為處分依據(jù)出現(xiàn)在中紀(jì)委發(fā)布的立案審查通報(bào)中，信號(hào)意義明顯。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)表的評論指出，對他們的處分和通報(bào)，體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。

《問責(zé)條例》規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理以及紀(jì)律處分。從李、竇二人情況看，既被給予了紀(jì)律處分，同時(shí)也被調(diào)整了職務(wù)，屬于多種問責(zé)方式合并使用的情況。

手電筒不能只照別人不照自己，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺失也要被問責(zé)。

中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組原組長同時(shí)受到了責(zé)任追究。公開資料顯示，此人為已擔(dān)任此職8年之久的“老紀(jì)檢人”曲淑輝。日前，曲淑輝被給予留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“缺乏擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置。”今年初，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)的《紀(jì)委要把自己擺進(jìn)去》一文首次透露了其失職情形。文章強(qiáng)調(diào)，正人先正己，加大問責(zé)力度，首先要從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢組做起，從紀(jì)檢系統(tǒng)自身做起。

對民政部發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題的問責(zé)還沒有結(jié)束。4月24日消息，因工作嚴(yán)重失職失責(zé)，監(jiān)督管理不力，對有關(guān)問題的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長陳傳書被給予留黨察看一年、行政撤職處分，降為正局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

此外，民政部所轄單位福彩中心原主任鮑學(xué)全、原副主任王云戈等也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查。

一個(gè)案例勝過一打綱領(lǐng)。正如王岐山所指出的，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委職責(zé)所在、使命所然。要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于較真碰硬，發(fā)揮“探頭”作用，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

各地加大問責(zé)曝光力度 細(xì)化失職情形

5月8日，天津市主流媒體發(fā)布一則重磅消息：市工信委黨組書記、主任李朝興因不作為不擔(dān)當(dāng)被免職。

李朝興是今年2月以來，天津市首個(gè)因“為官不為”被問責(zé)的正局級官員。一封實(shí)名舉報(bào)信直指天津市工信委在推進(jìn)某國家數(shù)據(jù)中心建設(shè)過程中，推脫責(zé)任，態(tài)度敷衍，致使已簽署的項(xiàng)目協(xié)議3年多未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。李朝興對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市工信委副主任孫鋼等3名領(lǐng)導(dǎo)干部也受到誡勉和批評教育等處理。

以此案件的曝光為代表，一年來，按照《問責(zé)條例》的要求，各地抓緊建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，對于被調(diào)整職務(wù)或受到紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)向社會(huì)公開對其的處理結(jié)果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就點(diǎn)名道姓曝光北京、廣東、湖北、青海等地失職失責(zé)典型問題30余起。因本系統(tǒng)多人違紀(jì)違法、對本單位人員受處分決定落實(shí)不到位、“四風(fēng)”問題突出等原因，多地一把手或紀(jì)委書記受到不同程度的黨內(nèi)紀(jì)律處分。

與此同時(shí)，一年來，甘肅、福建、云南、新疆、安徽、海南、江蘇等省區(qū)市陸續(xù)出臺(tái)貫徹《問責(zé)條例》實(shí)施辦法，拓展問責(zé)情形，規(guī)范問責(zé)程序，為執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供切實(shí)可行的制度依據(jù)。

如安徽細(xì)化出26種問責(zé)情形，針對“組織生活不健全”，明確為“民主生活會(huì)、‘三會(huì)一課’等制度落實(shí)不到位，不按期進(jìn)行換屆”；針對“干部選拔任用工作中問題突出”，明確為“選人用人失察失誤，‘帶病提拔’、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題突出”。

江蘇新增三個(gè)條款進(jìn)行具體化，規(guī)定出現(xiàn)對直接管理下屬違規(guī)違紀(jì)問題長期失察，或領(lǐng)導(dǎo)班子成員多人或多次發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題受到處理等5種情節(jié)的，必須對黨組主要負(fù)責(zé)人問責(zé)。

福建結(jié)合自身工作實(shí)際，明確規(guī)定在落實(shí)建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建工作要求上不到位的，對省委“五抓五看”要求執(zhí)行不力的，將被進(jìn)行追責(zé)。

制度只有與具體實(shí)踐相結(jié)合，其所蘊(yùn)含的力量才能充分釋放。經(jīng)過一年時(shí)間的檢驗(yàn)，《問責(zé)條例》已在各地落地生根，成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手。

制度設(shè)計(jì)有新意、有亮點(diǎn) 彰顯問責(zé)動(dòng)真格

“出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身?！绷?xí)近平總書記的告誡令人警醒。

好人主義盛行，搞一團(tuán)和氣，不愿得罪人，基本不開展批評……一些地方和單位黨組織存在的這些問題，根源在于“只認(rèn)權(quán)不認(rèn)責(zé)”，長此以往將侵蝕黨的執(zhí)政根基，妨礙黨的執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)勢在必行。

“小智治事，中智治人，大智治制?！睍r(shí)隔一年，再看《問責(zé)條例》的制定和實(shí)施，正是從扎緊問責(zé)的制度籠子入手，旨在震懾種種不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男袨椋M(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨邁上新高度。

在《問責(zé)條例》出臺(tái)前，黨內(nèi)法規(guī)中有100多部包含問責(zé)內(nèi)容，但對事故事件的黨政問責(zé)的較多，對黨建缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問責(zé)較少。

細(xì)細(xì)通讀《問責(zé)條例》全文，雖然不足2000字，但緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面概括問責(zé)事項(xiàng)，并對既有的10多種問責(zé)方式進(jìn)行了整合規(guī)范。

在《問責(zé)條例》中，在主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任之外，對于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的細(xì)分是一大亮點(diǎn)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員以及參與決策和工作的班子其他成員分別負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)出權(quán)力與責(zé)任對等，為各級黨組織強(qiáng)化問責(zé)提供基本遵循。

值得強(qiáng)調(diào)的是，責(zé)任追究并無時(shí)間限制?！秵栘?zé)條例》規(guī)定，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

“這與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中‘已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究’的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓?！薄秵栘?zé)條例》起草組有關(guān)同志此前解釋。

制度的生命在于執(zhí)行。十八屆中紀(jì)委第七次全會(huì)工作報(bào)告透露，2016年，全國共有990個(gè)單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。案例與數(shù)字均已表明，黨中央對問責(zé)是動(dòng)真格的，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成已漸成常態(tài)。（人民網(wǎng)記者 賈玥）