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兩個(gè)月來，重拳整治之下的云南旅游進(jìn)入了陣痛期。
據(jù)云南省旅游發(fā)展委員會通報(bào)，自4月15日云南執(zhí)行“史上最嚴(yán)”的22條旅游市場秩序整治措施以來，全省共查處涉旅案件276起，行政處罰罰款206.02萬元。
然而伴隨著整治，云南的團(tuán)隊(duì)游客數(shù)量也出現(xiàn)下滑。
“長期以來，云南一直是低價(jià)旅游的重災(zāi)區(qū)。重拳整治之下，陣痛是必然的?！痹颇下冒l(fā)委主任余繁說，“云南旅游決不走原來的老路，走老路只會越走越窄。”
斬?cái)嗬骀?，?yán)懲進(jìn)店購物
導(dǎo)游李元(化名)過去一直視帶客人進(jìn)店購物為旅游業(yè)的“行規(guī)”，而這一次，他卻因此受到了嚴(yán)肅處理。
6月15日，李元一如往常帶團(tuán)隊(duì)游客進(jìn)入大理古城大理寶藏玉器店購物。他不知道，這一切都被云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的暗訪小組看在了眼里。
這支旅游團(tuán)隊(duì)是麗江黑白水國際旅行社有限公司組織的，在導(dǎo)游的出團(tuán)單上赫然寫著“大理寶藏”購物的行程安排，而這正好違反了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》和《旅游法》的規(guī)定。
據(jù)此，大理州旅發(fā)委給予該旅行社罰款30萬元、直接責(zé)任人罰款1萬元的行政處罰，吊銷李元導(dǎo)游證。同時(shí)，工商、稅務(wù)、公安、物價(jià)、旅游等部門聯(lián)合對大理寶藏玉器店進(jìn)行調(diào)查，了解其是否有違法違規(guī)行為。
無獨(dú)有偶。在此案查處前的6月1日，昆明市旅發(fā)委在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)昆明瑞諾旅行社有限公司在接待一個(gè)有22名游客的散拼團(tuán)時(shí)，指定到昆明市紫云青鳥景區(qū)內(nèi)部購物場所購物。據(jù)此，昆明市旅發(fā)委給予該旅行社沒收違法所得，并處吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰。
中國青年報(bào)·中青在線記者注意到，4月15日實(shí)施的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》中，最嚴(yán)厲的一條就是取消定點(diǎn)購物，嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物。
“只有斬?cái)噙^去已經(jīng)形成的利益鏈條，才能解決旅行社普遍存在的低價(jià)游經(jīng)營模式?！庇喾闭f。
據(jù)悉，在全省查處的276起案件中，有107起是旅游部門查處的。其中，涉及旅行社的52起，涉及從業(yè)人員的55起。這些從業(yè)人員主要是導(dǎo)游，在48起違法違規(guī)案件中，指定購物和無資質(zhì)從事導(dǎo)游工作的有9起。而旅行社存在的問題，則是指定帶團(tuán)購物、組織不合理低價(jià)游、虛假宣傳、向不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品、委派無資質(zhì)導(dǎo)游從事導(dǎo)游工作等。
“在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式下，由于一些導(dǎo)游被旅行社逼迫要求完成任務(wù)，使得導(dǎo)游一方面充當(dāng)了不好的角色；另一方面，自己的權(quán)益也受到損害。”余繁說，在整治中，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通過電子化監(jiān)管對導(dǎo)游、旅行社進(jìn)行管理，只要帶游客進(jìn)店購物，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起。
旅游購物定點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型空間巨大
然而，要斬?cái)噘徫镞@條利益鏈遠(yuǎn)比預(yù)想的困難。
目前，有的旅行社通過就餐、路邊停車休息等方式，變相安排游客購物，且手段越來越隱蔽，查處難度越來越大。這也成為工商和市場監(jiān)管部門在旅游市場秩序整治中遇到的最大難題。
“一些旅行社千方百計(jì)鉆空子、打擦邊球，變相安排游客購物，且有抬頭之勢。”云南省工商行政管理局副局長李晗說，工商部門界定這些行為是否違法，一是看購物場所與旅行社或司陪人員是否串通，通過購物回扣、返傭，給予“停車費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等；其次看其是否存在虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、消費(fèi)欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等問題。
據(jù)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》規(guī)定，該省不再對旅游購物企業(yè)進(jìn)行等級評定認(rèn)定，取消旅游定點(diǎn)購物，所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，云南原有旅游購物定點(diǎn)企業(yè)187家，達(dá)標(biāo)的150家，從業(yè)人員5萬人左右，年?duì)I收約200億元。
“這些旅游企業(yè)在原來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，雖然存在不少問題，但也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！庇喾闭f，這些企業(yè)現(xiàn)在納入社會零售商品企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，雖然在轉(zhuǎn)型過程中有一定的困難，但是總體上來講，他們的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間是比較大的。去年，云南省接待海內(nèi)外游客4.31億人次，其中旅游團(tuán)隊(duì)游客2700多萬，只占總接待人次的6.34%。
“這說明只要旅游企業(yè)轉(zhuǎn)好型、及時(shí)調(diào)整經(jīng)營模式、經(jīng)營行為，還有更大的市場空間在等著他們?！庇喾闭f。
價(jià)格回歸理性必然有陣痛
盡管重拳整治之下，全省旅游市場存在的突出問題得到了有效遏制，全省旅游市場秩序規(guī)范了，旅游市場環(huán)境凈化了，但值得關(guān)注的是，伴隨著整治，云南的團(tuán)隊(duì)游客數(shù)量在下滑，圍繞團(tuán)隊(duì)服務(wù)的旅游車輛、酒店、景區(qū)，以及以接待團(tuán)隊(duì)為主的供應(yīng)方的接待量也在下滑。
“云南旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)性大，涉及的內(nèi)容多。”余繁說，經(jīng)過整治，價(jià)格在回歸理性的過程中必然有陣痛，而且陣痛是需要大家共同承擔(dān)的。
“原來的老路只會使產(chǎn)業(yè)越走效益越低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。”他說。
面對新的市場環(huán)境，云南各地景區(qū)紛紛推出新舉措吸引游客。
如西雙版納、麗江、騰沖、大理、香格里拉、昆明石林等地的管理部門、各A級旅游景區(qū)(點(diǎn))、演藝公司、星級酒店、航空公司聯(lián)合推出暑期旅游系列優(yōu)惠活動，國內(nèi)外16周歲以下中小學(xué)生持學(xué)生證、高考準(zhǔn)考證等證件給予門票免費(fèi)。
此外，旅行社和相關(guān)的輔助供應(yīng)商也主動應(yīng)對市場發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營措施；各級政府在研究從政策層面給予支持，推動以團(tuán)隊(duì)市場為主體的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“市場的事還是要靠市場主體來解決。”余繁說，目前，云南即將出臺旅游轉(zhuǎn)型升級的新舉措，隨著新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷推出，整個(gè)鏈條將會慢慢地復(fù)蘇、回暖、穩(wěn)定，陣痛期也將在大家的努力下縮短。