編者按:工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄經(jīng)過多次改革精簡,已從高峰時期的487類減少到目前的60大類,但大類套小類、小類套單元、單元套品種,據(jù)統(tǒng)計還有近千個品種。有些產(chǎn)品政府部門不僅管到品種,還審到工藝、批到配方,企業(yè)要支付專家評審費、檢測費等多種費用。這種狀況必須盡快改變?!?/p>
國辦日前發(fā)文提出,壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項和收費。去年9月,作為江蘇省質(zhì)監(jiān)部門試點,宿遷啟動改革,力爭3年取消除事關(guān)國家安全等特殊產(chǎn)品外市場可以自主決定的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。為什么要這么做?企業(yè)切身感受如何?
如今,要是打算開一家工業(yè)生產(chǎn)企業(yè),拿營業(yè)執(zhí)照方便了,但要想搞生產(chǎn),還需辦許可證?!吧賱t1個月、多則半年以上,還有咨詢服務(wù)費、委托檢驗費等,少則花費四五萬元,多則十幾萬元?!痹谒捱w,金維車業(yè)公司總經(jīng)理周輝坦言,花了很多精力搞創(chuàng)新,卻因為不能及時拿到生產(chǎn)許可證誤了市場先機。有的小企業(yè),好不容易拿到訂單卻無法完成,活活等黃了。特別是新證未下、老證作廢,哪怕差一天,也會造成很大損失。
企業(yè)松了綁,市場添活力
在生產(chǎn)車間,工人正忙著趕訂單。7月,金維車業(yè)的電動自行車生產(chǎn)許可證就要到期換證了。按以往兩次經(jīng)歷,過了元旦就得開始做準備。
現(xiàn)在,不用再折騰了?!叭齻€一批”正在推行:取消一批許可,允許企業(yè)自行組織生產(chǎn);轉(zhuǎn)為認證一批,市場主體可以決定的,由市場進行認證;保留一批,對關(guān)系國家安全、公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品,保留行政許可。
宿遷質(zhì)監(jiān)局負責(zé)人介紹,第一批暫停行使類產(chǎn)品有19類101種,全市范圍內(nèi),企業(yè)可自由組織生產(chǎn),無需審批;要到外地銷售,需要生產(chǎn)許可證的,可以申請辦理;先證后核類產(chǎn)品8類39種,10個工作日內(nèi)完成核查;暫時保留類產(chǎn)品,進一步優(yōu)化審批流程,25個工作日(不含產(chǎn)品發(fā)證檢驗時間)內(nèi)完成。
“今年初,我們得知電動自行車生產(chǎn)許可證納入暫停行使類。3月,收到行政許可企業(yè)風(fēng)險告知書,作出產(chǎn)品質(zhì)量承諾后,在宿遷生產(chǎn)新產(chǎn)品就不需要辦許可證了。”周輝說,這不僅節(jié)省了企業(yè)的生產(chǎn)時間,也沒有產(chǎn)生任何費用。
雙鹿電器是一家生產(chǎn)制冷設(shè)備的企業(yè)?!耙酝o大冰箱辦證,標準、流程上都有特殊要求,6個月到9個月才能搞定。在宿遷,目前只要3個月?!备笨偛媒瘀握J為,大容積、智能化時代產(chǎn)品競爭很激烈,企業(yè)能否第一時間爭得上市時間,至關(guān)重要。
銜接有好招,改革走得穩(wěn)
“最開始,有的部門對新政策不熟悉、不理解,產(chǎn)生了一些質(zhì)疑和抵觸情況,這在所難免。”宿遷質(zhì)監(jiān)局綜合業(yè)務(wù)處處長蔣學(xué)健認為。
未來,暫停行使類會越來越多,而先證后核類和暫時保留類會越來越少,并逐步向產(chǎn)品第三方認證轉(zhuǎn)化。如何做好銜接?宿遷出臺辦法,規(guī)范發(fā)證和監(jiān)管。
在市內(nèi),公告暫停行使目錄后,相關(guān)產(chǎn)品不再發(fā)放許可證;先證后核類產(chǎn)品,過渡期內(nèi)根據(jù)實施效果逐步分類暫停許可;暫時保留類產(chǎn)品,探索許可轉(zhuǎn)向認證期間,既實施許可又實施認證,過渡期后,暫停許可,保留認證。此外,積極引導(dǎo)社會機構(gòu)制定產(chǎn)品認證規(guī)范、規(guī)則,主動對接國家標準。
“在宿遷不辦證了,但我們電動車60%的銷售量在外地,出了市怎么辦?”周輝一開始很發(fā)愁。后來,企業(yè)申請的許可證由省級部門發(fā)放,市級部門協(xié)助辦理,1天搞定現(xiàn)場查看和材料審核,1個月證件到手?!叭绻茉诟鼜V范圍推開就好了”。
在市內(nèi)市外政策銜接方面,宿遷實施雙軌制。保證涉改產(chǎn)品生產(chǎn)銷售受益,不影響暫停行使和后期轉(zhuǎn)為認證類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),凡在市內(nèi)銷售的,暫停生產(chǎn)許可;對因在外地市場銷售等原因確需生產(chǎn)許可證的,有發(fā)證權(quán)限的部門在企業(yè)承諾后直接發(fā)放生產(chǎn)許可,暫無發(fā)證權(quán)限的部門,積極簡化程序并幫助企業(yè)向省和國家申請辦理。
減證不減責(zé),制度有保障
“我們有6類產(chǎn)品要辦證,每次得辦幾個月。有一次,老證到期、新證沒到位,被迫停產(chǎn)10多天?!苯K龍嫂綠色食品公司董事長朱軍說,現(xiàn)在證先下發(fā),相關(guān)部門再來辦手續(xù),方便多了。
但這類企業(yè),產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎群眾食品安全,監(jiān)管部門會一放了之嗎?宿遷食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長張齊賢介紹,企業(yè)提供基本材料、作出書面承諾后,先行發(fā)證,10個工作日之內(nèi)會組織現(xiàn)場核查。
此外,宿遷在行政執(zhí)法上,涉改企業(yè)全部納入聯(lián)動監(jiān)管平臺,監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯(lián)互通;實施“飛檢”“雙隨機”等方式,嚴厲打擊危害公共安全、人身健康等質(zhì)量違法行為。2016年以來,僅質(zhì)監(jiān)部門就專項檢查危化品、電線電纜等生產(chǎn)許可證企業(yè)51家,立案查處產(chǎn)品質(zhì)量不合格的獲證企業(yè)2家。
信用監(jiān)管上,涉改企業(yè)信息和信用納入全市社會信用體系,嚴重失信企業(yè)列入“黑名單”,一處違法、處處受限;行業(yè)自律上,鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況,有效解決可能出現(xiàn)的監(jiān)管缺位問題。
明確暫停行使許可、優(yōu)化審批程序、壓降審批時限等工作……宿遷還出臺8項配套制度,綜合運用品牌激勵、標準引領(lǐng)、技術(shù)支撐等手段,切實降低企業(yè)制度性交易成本。