縱橫正有凌云筆。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央作出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決策。

“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)?！痹邳h中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，浙江堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，把深化機(jī)構(gòu)改革作為重要政治任務(wù)，擺在突出位置。

浙江省省委書(shū)記車(chē)俊在去年全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜先不宜后，確保改革質(zhì)量。在浙江省省委的統(tǒng)一部署下，全省迅速行動(dòng)、壓茬推進(jìn)，全面完成了全省機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。

上下同心

推進(jìn)深刻歷史變革

浙江省省委明確提出必須站在黨和國(guó)家事業(yè)全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。召開(kāi)省委全會(huì)、省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議、省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)等會(huì)議，研究機(jī)構(gòu)改革工作。2018年10月23日，召開(kāi)全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)中央批復(fù)的《浙江省機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)行全面部署。

第二天上午，浙江省省委全面深化改革委員會(huì)辦公室（省最多跑一次改革辦公室）掛牌，成為全省第一家掛牌的新組建部門(mén)。2018年10月底，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中新組建的18個(gè)部門(mén)和4個(gè)更名部門(mén)全部完成掛牌。11月中旬，機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)后20天，完成省級(jí)部門(mén)人員轉(zhuǎn)隸工作。2019年1月上旬，60個(gè)省級(jí)黨政部門(mén)“三定”規(guī)定全部印發(fā)，并開(kāi)始按照新“三定”規(guī)定履職。

市縣層面，各地組織實(shí)施工作一氣呵成，平穩(wěn)有序。今年春節(jié)前，所有市縣實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組建掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸到位。3月中旬，市縣黨政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定全部印發(fā)，提前完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場(chǎng)改革的態(tài)勢(shì)：

——與改革前相比，省級(jí)層面新組建和重新組建機(jī)構(gòu)22個(gè)，優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)機(jī)構(gòu)18個(gè)；黨政機(jī)構(gòu)減少6個(gè)（其中正廳級(jí)減少9個(gè)、副廳級(jí)增加3個(gè)）；廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少67名，其中正廳長(zhǎng)級(jí)減少10名、副廳長(zhǎng)級(jí)減少57名，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少90名；部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和處級(jí)單位減少60個(gè)。

——11個(gè)設(shè)區(qū)市黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量共減少23個(gè)；89個(gè)縣（市、區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量共減少196個(gè)。

——省級(jí)轉(zhuǎn)隸行政人員1620名、事業(yè)人員6303名；市縣轉(zhuǎn)隸行政人員14974名、事業(yè)人員56171名。

浙江省全省機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)，離不開(kāi)全省各級(jí)黨員干部上下同心、扎實(shí)推進(jìn)改革的決心和魄力。

2018年3月上旬，省級(jí)組成8個(gè)調(diào)研組，分赴64家省直部門(mén)和33個(gè)市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。5月，中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革作出部署后，省委立即成立省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組及其辦公室，組建工作專(zhuān)班。車(chē)俊同志擔(dān)任省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，前后30余次研究機(jī)構(gòu)改革工作，袁家軍和鄭柵潔、陳金彪、馮飛等同志多次提出指導(dǎo)意見(jiàn)。任振鶴、黃建發(fā)同志先后擔(dān)任省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室主任，直接帶領(lǐng)辦公室開(kāi)展工作。

各級(jí)各部門(mén)把機(jī)構(gòu)改革作為頭等大事，思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、推進(jìn)穩(wěn)妥，不講條件、不搞變通、不打折扣。改革中，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把思想政治工作貫穿始終，確保機(jī)構(gòu)改革過(guò)程風(fēng)清氣正。轉(zhuǎn)隸干部都能正確對(duì)待崗位和職務(wù)調(diào)整。各地各部門(mén)高度自覺(jué)的政治站位、敢于負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的斗爭(zhēng)精神，是高質(zhì)量完成全省機(jī)構(gòu)改革的重要保證。

“改”字當(dāng)頭

規(guī)定動(dòng)作和浙江特色同出彩

機(jī)構(gòu)改革中，浙江省堅(jiān)決貫徹黨中央部署要求，不折不扣完成“規(guī)定動(dòng)作”，堅(jiān)決維護(hù)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。同時(shí)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化基層管理服務(wù)，為浙江特色改革提供了體制機(jī)制支持。

“一條主線”貫穿始終——旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方得到了有效貫徹。

浙江省省委從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面，重點(diǎn)加強(qiáng)和優(yōu)化了黨委對(duì)重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能并入黨的職能部門(mén)或由其統(tǒng)一歸口管理，或在黨的職能部門(mén)加掛牌子、由其承擔(dān)某個(gè)方面行政職責(zé)，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。

“機(jī)構(gòu)改革將原來(lái)人力社保部門(mén)的公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和工資福利等相關(guān)職能劃歸到組織部，增加了我們整個(gè)干部工作的系統(tǒng)性和整體性，更好地發(fā)揮了組織部門(mén)統(tǒng)籌管理的相關(guān)職能?！睂幉ㄊ斜眮鰠^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在“三定”中，所有政府部門(mén)“三定”規(guī)定都明確了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，就是要通過(guò)“三定”規(guī)定這一黨內(nèi)法規(guī)形式，明確部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央和省委的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到位。

通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)各部門(mén)更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，更加堅(jiān)決地樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

“一個(gè)宗旨”矢志不渝——堅(jiān)持以人民為中心，突出“最多跑一次”改革牽引，使“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的理念、方法體現(xiàn)在改革全過(guò)程。

這次機(jī)構(gòu)改革中，不論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整優(yōu)化，還是工作體系構(gòu)建，都以圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要履好職、盡好責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

進(jìn)一步擦亮浙江“最多跑一次”改革金字招牌，省、市、縣三級(jí)均以不同形式設(shè)置了“最多跑一次”改革辦公室，充分體現(xiàn)省委將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)大決心。許多群眾說(shuō)，“最多跑一次”的牌子不僅掛在了機(jī)關(guān)的大門(mén)口，更立在了黨員干部的心窩里，成為人民至上的價(jià)值取向。

讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，以政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型提供精準(zhǔn)有力、高效便民的服務(wù)，在這輪機(jī)構(gòu)改革中更加充分彰顯。省級(jí)和11個(gè)設(shè)區(qū)市、80％的縣（市、區(qū)）組建了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，組織、推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人表示：“力爭(zhēng)2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100％網(wǎng)上可辦，60％以上實(shí)現(xiàn)‘掌上辦理’，70％以上民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘一證通辦’?！?/p>

衢州市衢江區(qū)整合政法、信訪、司法等11個(gè)部門(mén)12個(gè)中心30余項(xiàng)職能，設(shè)立“信訪超市”。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們?cè)谏鐣?huì)治理方面以‘最多跑一次’理念，積極推進(jìn)矛盾調(diào)解多中心整合為一中心，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾糾紛全科受理、訪調(diào)一體、集成聯(lián)辦、一站化解?！睓C(jī)構(gòu)改革后，全省有61個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了社會(huì)矛盾調(diào)處化解服務(wù)中心，推進(jìn)矛盾化解“最多跑一地”。

在嘉興市南湖區(qū)，1056項(xiàng)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳“無(wú)差別全科”受理，率先推行常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”和企業(yè)注銷(xiāo)“一辦到底”的全生命周期服務(wù)改革。

在總結(jié)提煉“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制。衢州市通過(guò)機(jī)構(gòu)重建、人員重組、力量重整，創(chuàng)新推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大黨建、大協(xié)調(diào)、大治理、大執(zhí)法、大經(jīng)濟(jì)、大服務(wù)六大功能模塊，充分發(fā)揮基層黨委牽頭抓總作用，形成市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格五級(jí)“一盤(pán)棋”運(yùn)行新格局。

桐廬縣突出為民便民和執(zhí)法規(guī)范高效，一體化推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，構(gòu)建一面黨旗管引領(lǐng)、一個(gè)窗口管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)中心管治理、一個(gè)平臺(tái)管指揮“1＋3＋1”的工作格局。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次機(jī)構(gòu)改革比較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息分散、左右協(xié)調(diào)難、上下不貫通等問(wèn)題，真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭地位挺起來(lái)，保障基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層。

“以前很多需要去區(qū)里辦的事，現(xiàn)在家門(mén)口就能辦，真是太方便了！”近日，紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)王化村的王女士來(lái)到村便民服務(wù)中心辦理了老年優(yōu)待證?？聵騾^(qū)打好系統(tǒng)延伸、事項(xiàng)下放、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)等“組合拳”，村級(jí)可辦事項(xiàng)達(dá)83項(xiàng)。

“以前是高跟鞋、小西裝，辦公室里案頭忙；現(xiàn)在是平板鞋、便行裝，走村入戶干事忙?！边@是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最多的評(píng)價(jià)。通過(guò)改革，浙江人往村里走、權(quán)向基層放、事在一線干的局面逐漸形成。干部下沉一線，有更多時(shí)間做實(shí)事，也成為目前全省許多基層干部最深的感受。

“一條原則”謀篇布局——以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制得到有機(jī)統(tǒng)一。

“機(jī)構(gòu)改革后，我們市場(chǎng)監(jiān)管局整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及版權(quán)、專(zhuān)利和食安辦的相關(guān)職能，真正做到了‘一件事情一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)’?！绷x烏市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，職能整合后，義烏打通了食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的全程全域鏈，破解以往分段監(jiān)管、多頭執(zhí)法的弊端，監(jiān)管更有力了、運(yùn)行更高效了。

這次機(jī)構(gòu)改革，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，各地紛紛按照構(gòu)建“大市場(chǎng)”“大應(yīng)急”“大生態(tài)”“大規(guī)劃”“大健康”等思路，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。

寧波市整合組建自然資源和規(guī)劃部門(mén)，聯(lián)動(dòng)調(diào)整土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等體制，推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市功能布局“一張圖推進(jìn)”“一口子管理”。

科學(xué)界定部門(mén)職責(zé)，省級(jí)理順了部門(mén)職責(zé)交叉事項(xiàng)312項(xiàng)，界定28項(xiàng)職能的部門(mén)職責(zé)邊界。杭州市著眼食品安全、城建城管、城鄉(xiāng)危舊房改造等問(wèn)題，落細(xì)責(zé)任清單。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)這次改革，比較好地解決了政出多門(mén)、職責(zé)交叉、推諉扯皮等問(wèn)題，使城市治理與人民群眾的日常生活需要無(wú)縫對(duì)接。

全省同步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，省級(jí)除保留海洋漁業(yè)、藥品兩支特殊執(zhí)法隊(duì)伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān)，更好解決長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問(wèn)題。

釋放紅利

把全面深化改革進(jìn)行到底

浙江省全省按照“先立后破、不立不破”原則，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和日常工作的無(wú)縫銜接。

浙江省自然資源廳組建后不到一個(gè)月，牽頭籌備的首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)在德清成功舉辦；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建后，借助“千村示范、萬(wàn)村整治”工程榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”東風(fēng)，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版；省文化和旅游廳成立不久，浙江智慧旅游作為典型代表亮相“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)成果展；省應(yīng)急管理廳組建后，著力構(gòu)建大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)體系，今年上半年全省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降47％、43％。

今年6月，新設(shè)立的衢州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦公室當(dāng)選為第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“機(jī)構(gòu)改革把原來(lái)的政府派出機(jī)構(gòu)改成了政府組成部門(mén)，我們?cè)诖蛟熳顑?yōu)營(yíng)商環(huán)境方面更主動(dòng)、更積極了?！苯ㄔO(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算……嘉興越來(lái)越融入長(zhǎng)三角的背后，新設(shè)立的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室功不可沒(méi)。

“機(jī)構(gòu)改革給我們帶來(lái)的最大紅利，就是可以甩開(kāi)膀子，進(jìn)一步推動(dòng)‘最多跑一次’改革牽引的各項(xiàng)改革，把改革延伸到更多領(lǐng)域?！闭憬∥母镛k一位工作人員對(duì)記者表示。聚焦“打造機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省”，當(dāng)前“最多跑一次”改革正向全省機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸。

浙江省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示：“浙江省機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)已告一段落，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職能力水平的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。我們要持續(xù)發(fā)力，在做好機(jī)構(gòu)改革‘后半篇文章’上狠下功夫?！?/p>

6月上旬，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后業(yè)務(wù)變化、職權(quán)下放等實(shí)際，幫助基層一線提高履職能力，省委組織部、省委編辦聯(lián)合部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員專(zhuān)題培訓(xùn)。目前浙江省全省培訓(xùn)人員15．7萬(wàn)人次，覆蓋面已接近80％，至9月底將實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)人員全覆蓋，并建立基層人員履職能力長(zhǎng)效機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的“加減法”，是整體的系統(tǒng)優(yōu)化，需要一個(gè)不斷深化、不斷完善、不斷催生“化學(xué)反應(yīng)”的過(guò)程。機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的“紅利”，必將激發(fā)各級(jí)干部更好地?fù)?dān)當(dāng)作為、履責(zé)盡職，把全面深化改革推向縱深、進(jìn)行到底，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出浙江貢獻(xiàn)。