泉州市中級人民法院積極推動構(gòu)建“黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的執(zhí)行工作大格局，全力破解“執(zhí)行難”局面。2017年以來，該市中級法院共受理各類執(zhí)行案件25.8萬件，執(zhí)結(jié)24.4萬件，執(zhí)行到位標的額444.7億元，執(zhí)行質(zhì)效水平整體提升，2018、2019連續(xù)兩年在全省中院執(zhí)行質(zhì)效排名中位居首位。
“這些成績的取得，包含著泉州市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督、大力支持！”該院一名負責人對記者說。
人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強制力確保法律全面正確實施的重要手段，是維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)，對確保經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。泉州市人大常委會歷來重視推動法院執(zhí)行工作，積極發(fā)揮人大職能作用，持續(xù)支持和保障法院執(zhí)行工作。
“2016年，最高人民法院提出‘用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題’，常委會更加關注法院執(zhí)行工作，把推動提升執(zhí)行質(zhì)效作為人大司法監(jiān)督的重點。”泉州市人大常委會監(jiān)察司法工委負責人告訴記者。
據(jù)介紹，三年多來，泉州市縣兩級人大常委會通過執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、滿意度測評、督辦代表意見建議、發(fā)出倡議等形式，對法院執(zhí)行工作給予切實的監(jiān)督和更大的支持。三年來，泉州市中級法院執(zhí)行工作取得了積極成效，制約“基本解決執(zhí)行難”藩籬得到一定程度破解，2018年底，接受最高人民法院委托第三方機構(gòu)評估，“基本解決執(zhí)行難”階段性目標基本達到。但是，在具體工作中，執(zhí)行工作中長期沉積的一些問題還沒有得到徹底、全面的破解，與黨中央部署“切實解決執(zhí)行難”目標要求、與群眾的訴求和期待仍有一定差距。
主要癥結(jié)在哪里？如何進一步推進執(zhí)行工作？根據(jù)2020年度監(jiān)督計劃，泉州市人大常委會從今年2月底開始，用了一個半月的時間，進行了一次深入的專題調(diào)研。
“解決執(zhí)行難是一項社會工程，依靠人民法院單打獨斗是不可能實現(xiàn)的，需要各有關部門協(xié)作配合、齊抓共管，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作大格局，才能取得突破性進展。”泉州市人大監(jiān)察司法工委負責人介紹，“執(zhí)行難成因復雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)，與社會誠信體系建設、市場主體抗風險能力及退出機制等因素密切相關?！?/p>
但在具體的執(zhí)行中，也存在法院自身方面的一些困難和問題。比如，執(zhí)行工作流程節(jié)點管控還不夠緊湊，“終本”不規(guī)范問題時有發(fā)生，執(zhí)行信息公開制度落實不夠到位，財產(chǎn)處置程序較慢，一些案件執(zhí)行款分配發(fā)放不夠及時高效，內(nèi)部監(jiān)督不夠有力，邊結(jié)邊清邊積現(xiàn)象仍然存在；聯(lián)動查控系統(tǒng)對接兼容不夠通暢，基層法院之間協(xié)作配合上還有差距，失信聯(lián)合懲戒機制還沒有充分實現(xiàn)制度設計的預期目標；善意文明執(zhí)行理念沒有得到充分體現(xiàn)，服務優(yōu)化法治營商環(huán)境的力度、廣度、深度還不夠，超標的查封等過度執(zhí)行現(xiàn)象仍有存在，等等。
“解決執(zhí)行難是一項長期工程，人民法院要切實承擔主體責任，勇于擔當，久久為功，著力破解難題、補齊短板，不斷提升執(zhí)行工作的能力水平。”
4月27日，泉州市十六屆人大常委會第二十八次會議聽取和審議市中級法院執(zhí)行工作情況的報告。在充分肯定全市法院執(zhí)行工作的基礎上，泉州市人大常委會有針對性地提出了四方面建議：
首先，要加強規(guī)范化建設，促進執(zhí)行質(zhì)效顯著提升。提高流程節(jié)點管控精準度，加強立案等重要環(huán)節(jié)管理，最大限度優(yōu)化程序、壓縮時限，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。提高財產(chǎn)處置時效，確保案款收發(fā)更加及時準確。規(guī)范“終本”案件管理，嚴把“終本”程序和標準。全面推進陽光執(zhí)行，加大信息公開力度，提高執(zhí)行透明度和公信力。健全執(zhí)行監(jiān)督體系，完善各種監(jiān)督機制。
第二，要健全執(zhí)行聯(lián)動機制，全方位多層次破解執(zhí)行難。健全網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，完善部門間信息共享工作機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡化查找被執(zhí)行人和控制財產(chǎn)。進一步完善一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系，推動執(zhí)行聯(lián)動部門將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動比對、自動攔截，促進加快泉州市誠信體系建設。
第三，要堅持善意文明執(zhí)行，讓司法為民更有溫度。充分認識善意文明執(zhí)行的重要意義，既要突出執(zhí)行工作的強制性，持續(xù)加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度；也要堅持比例原則，找準雙方利益平衡點，避免過度執(zhí)行。依法保護產(chǎn)權(quán)，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴禁超標的查封和亂查封，嚴格規(guī)范納入失信名單和限制消費措施，暢通懲戒措施救濟渠道。
第四，要狠抓執(zhí)行隊伍建設，打造現(xiàn)代化執(zhí)行“鐵軍”。樹牢打贏執(zhí)行攻堅戰(zhàn)的決心和信心，鍥而不舍推進“切實解決執(zhí)行難”工作。加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，弘揚司法工匠精神，提高執(zhí)行專業(yè)化能力、依法辦事能力、群眾工作能力和科技運用能力。持之以恒加強作風建設和廉潔教育，強化監(jiān)督意識，健全履職管理檔案，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，確保依法規(guī)范公正廉潔執(zhí)行。