原標(biāo)題：中央兩個“萬億”新政，緩解地方財(cái)政收支逆差

地方財(cái)政收入增速逐步放緩，而剛性支出壓力不減，財(cái)政收支矛盾依然突出。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理各地財(cái)政部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿時(shí)間，17個省份公開了前10個月財(cái)政收支數(shù)據(jù)。其中除了山西外，其他省份地方一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)增長，這反映地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇帶動收入增長。

不過，今年地方財(cái)政收入增長一大重要因素是，去年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅等政策性減收政策，導(dǎo)致去年收入基數(shù)低。下半年來，地方一般公共預(yù)算收入增速持續(xù)放緩，如果剔除增值稅留抵退稅因素，多數(shù)省份地方一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)下滑。同時(shí)，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，以賣地收入為主的地方政府性基金收入大幅下滑，而民生、償債等剛性支出壓力不減，使得地方財(cái)政收支矛盾突出，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政困難。

為了緩解地方財(cái)政收支壓力，緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央財(cái)政發(fā)力支持地方，10月份以來推出兩個萬億級新政——一方面，允許20多個省份發(fā)行了超1.3萬億元特殊再融資債券，來緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，中央四季度將增發(fā)1萬億元國債，全部無償給地方使用，投向救災(zāi)防災(zāi)等領(lǐng)域。

前10個月地方財(cái)政收支情況

今年地方財(cái)政日子依然不容易。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，地方一般公共預(yù)算本級收入約10.2萬億元，同比增長8.8%；地方一般公共預(yù)算支出約18.6億元，同比增長4.2%。地方一般公共預(yù)算支出超過收入約8.4萬億元，這幾乎與去年同期持平。

上述收入并未包括地方獲得的中央轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入等。從目前公開的17省份的財(cái)政收支數(shù)據(jù)也不難發(fā)現(xiàn)，地方一般公共預(yù)算支出明顯超過收入。且下半年隨著大規(guī)模增值稅留抵退稅同比少退的不可比因素逐步消退，各地一般公共預(yù)算收入增速普遍放緩。具體到各個省份有明顯差異。

17個省份前10個月地方一般公共預(yù)算收入增速中，山西是唯一一個負(fù)增長（-0.8%）省份。去年由于煤炭等價(jià)格上漲，煤炭大省山西財(cái)政收入增速位居全國首位（21.8%），而隨著今年煤炭等價(jià)格回落，疊加去年高基數(shù)，使得山西財(cái)政收入尤其是相關(guān)稅收出現(xiàn)下滑。

全國31省份中，前10個月除了山西外，其他省份地方一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)正增長，其中14個地區(qū)保持兩位數(shù)增長，包括江蘇、北京、云南、貴州、甘肅、青海等，不過這些省份受去年大規(guī)模退稅減稅、經(jīng)濟(jì)下行等影響，收入出現(xiàn)下滑，基數(shù)較低。

從不少省份披露的前10個月主要稅種收入情況來看，受去年增值稅低基數(shù)影響，各地增值稅收入出現(xiàn)大幅增長，但企業(yè)所得稅和個人所得稅出現(xiàn)下滑。

比如，北京市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前10個月北京企業(yè)所得稅同比下降1.6%，主要是受部分企業(yè)2022年經(jīng)營利潤下降、匯算清繳企業(yè)所得稅收入減少影響；個人所得稅同比下降0.9%，主要是貫徹落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除政策，個人所得稅匯算清繳退稅同比增加、拉低增幅。

如果要更真實(shí)地洞悉地方一般公共預(yù)算收入狀況，顯然需要剔除去年超2.4萬億元增值稅留抵退稅政策性減收因素。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任殷劍峰近日撰文稱，今年前三季度若剔除留抵退稅之后，僅三分之一省市的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長，多數(shù)地方政府財(cái)政收入均為負(fù)增長。多數(shù)省市財(cái)政收支持續(xù)維持緊平衡狀態(tài)，收支逆差進(jìn)一步擴(kuò)張。

正是由于地方實(shí)際一般公共預(yù)算收入增長乏力，且疫情三年地方持續(xù)保持一定支出強(qiáng)度，使得今年前10個月全國地方一般公共預(yù)算支出增速（4.2%）明顯低于收入增速及年初預(yù)期（5.2%）。其中江蘇、山東、安徽支出增速低于2%，云南、廣西等支出增速出現(xiàn)下滑。

以賣地收入為主的地方政府性基金收入更是慘淡。

去年受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整、開發(fā)商資金緊張等影響，土地市場低迷，賣地收入大降使得政府性基金收入同比下降21.6%。而今年樓市和土地市場調(diào)整仍在繼續(xù)，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，地方政府性基金預(yù)算本級收入約4萬億元，同比下降16.8%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入（土地出讓收入）約3.5萬億元，同比下降20.5%。

具體到各個省份情況不一，但大多數(shù)省份政府性基金收入均出現(xiàn)明顯下滑。比如，前10個月，云南土地出讓收入同比下降0.7%，江西下降21.6%，甘肅下降24%。地方土地出讓收入下滑，影響了當(dāng)?shù)乜捎秘?cái)力。由于以賣地收入為主的地方政府性基金收入大幅下滑，使得前10個月地方政府性基金支出也出現(xiàn)明顯下滑（-13.6%）。

具體到各個市縣，財(cái)政收支情況差異更大。多位地方財(cái)政人士表示，受稅收增長乏力尤其是賣地收入大降影響，地方財(cái)政收入比較緊張，而保民生、保工資等剛性支出不減，疊加償債進(jìn)入高峰期，財(cái)政收支矛盾依然突出。

中央兩個“萬億”支持地方紓困

在當(dāng)前形勢下，為了緩解地方財(cái)政困難，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在中央一攬子化債方案下，今年10月份開始，內(nèi)蒙古等20多個省份相繼發(fā)行特殊再融資債券，截至11月24日特殊債發(fā)行規(guī)模將超過1.3萬億元（貴州擬于11月24日發(fā)行特殊再融資債券701億元）。這筆巨額資金將用于地方償還存量債務(wù)，即符合條件的地方政府隱性債務(wù)。另外，中國人民銀行等也多次表態(tài)，金融部門已會同有關(guān)部門采取多項(xiàng)措施，積極支持地方政府穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，1.3萬多億元的特殊再融資債券用于置換存量隱性債務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)展期降息，緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。這也在一定程度上緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地方的財(cái)政收支矛盾。

同時(shí)，國務(wù)院明確今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。其中2023年安排使用5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用。受此影響，地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算將相應(yīng)調(diào)增5000億元，增幅將由5.2%提高到7.4%。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前時(shí)點(diǎn)新增1萬億國債，一方面是基于今年部分地區(qū)災(zāi)后重建的客觀需要，另一方面也是為了彌補(bǔ)今年地方因“土地收入”持續(xù)降低而造成的廣義基金資金缺口。

緩解地方財(cái)政困境，除了上述中央兩個萬億級新政支持外，各地也通過自身努力，增收減支來使得全年財(cái)政收支做到平衡。

比如，部分地方加大盤活國有資產(chǎn)資源力度，加快土地出讓節(jié)奏和力度，依法依規(guī)深挖潛在稅源財(cái)源，強(qiáng)化征管做到應(yīng)收盡收。不少地方堅(jiān)持過“緊日子”，繼續(xù)大力壓減一般性支出，非剛性非急需支出等。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，短期要開源節(jié)流解決財(cái)政收支矛盾。中長期要通過體制機(jī)制改革解決財(cái)政可持續(xù)性問題，比如必須深化改革，理清政府與市場關(guān)系簡政放權(quán)、精兵簡政裁撤冗員、深化行政體制、財(cái)政稅收體制、社保制度改革，從而走出財(cái)政困境。