本報記者　金歆　郁靜嫻

《人民日報》（2024年09月10日　第06版）

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱“農(nóng)業(yè)法”）是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面的基本法。為推動各地各部門落實法律責(zé)任，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，確保黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的決策部署落地見效，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，于今年4月至7月對農(nóng)業(yè)法實施情況進行了檢查。

檢查組認為，農(nóng)業(yè)法的貫徹實施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律條款得到較好落實，各地各部門深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，依法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

持續(xù)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

4月的一天，檢查組走進位于安徽蚌埠的農(nóng)墾龍亢農(nóng)場。映入眼簾的是一片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。站在地頭，滿眼綠色……

“小麥用的哪個品種？”“畝產(chǎn)能夠達到多少？”糧食生產(chǎn)是檢查組關(guān)心的重要問題。

“打造‘大糧倉’是首位的?！鞭r(nóng)場負責(zé)人說，“豐富農(nóng)產(chǎn)品供給，是提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措，但必須以抓好糧食生產(chǎn)為前提?！睋?jù)介紹，2022年農(nóng)場小麥和水稻最高單產(chǎn)就已分別達到672.95公斤／畝、732.5公斤／畝。農(nóng)場耕地已全部實現(xiàn)“噸糧田”。

近年來，各地各部門貫徹實施農(nóng)業(yè)法第十六條、第十七條、第十九條、第三十一條、第三十二條等規(guī)定，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。檢查組了解到，2023年，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，全國糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。全國耕地灌溉面積較十年前增加了8700多萬畝。

但同時，檢查組也發(fā)現(xiàn)，對照農(nóng)業(yè)法相關(guān)條款要求，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，與全方位夯實國家糧食安全根基的要求仍有較大差距：一方面，糧食進口量持續(xù)攀升，2014年首次突破1億噸，已連續(xù)10年保持在1億噸以上。另一方面，鉀肥等重要農(nóng)資對外依存度高，進口依存度一直維持在50％左右。此外，還存在自然災(zāi)害、動植物疫病風(fēng)險增多，“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”問題尚未破題，農(nóng)民種糧收益亟待提升，對大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀認識有偏差等問題。

對此，檢查組建議，著力優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，在保證穩(wěn)步提升糧食總量的前提下，重點加強農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效；努力踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系；強化鉀肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)；完善支持保護政策，盡快實施糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付補償機制，明確補償標(biāo)準(zhǔn)等。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機裝備支撐作用

第十八條扶持動植物良種選育推廣、第二十條提高農(nóng)業(yè)機械化水平、第五十條扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)……縱觀農(nóng)業(yè)法全文，對農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用作出重要規(guī)定。而各地也對貫徹相關(guān)規(guī)定做出積極探索。

5月中旬，檢查組來到云南省景洪市嘎灑鎮(zhèn)曼洪村。這里是云南大學(xué)景洪多年生稻田間試驗基地，科技小院里，學(xué)生們正在忙著給水稻去雄。

“運用多年生稻品種和配套栽培技術(shù)，可以實現(xiàn)水稻種植1次、連續(xù)收獲3—5年，大幅降低勞力、用水等投入，是一種綠色、輕簡化、可持續(xù)的稻作生產(chǎn)方式?！痹颇洗髮W(xué)農(nóng)學(xué)院院長胡鳳益介紹。

“推廣上有沒有困難？”“下一步還有什么打算？”針對檢查組提出的問題，科研團隊有關(guān)負責(zé)人表示，目前這一技術(shù)模式已經(jīng)在云南、貴州、廣西進行了大面積試驗示范和推廣，未來還需要在改良米質(zhì)、提高抗性等方面下功夫，完善配套耕作栽培制度，探索配合短生育期的多年生稻品種，以滿足不同稻區(qū)的生產(chǎn)、消費需求。

“景洪的例子就是一個代表。近年來，各地各部門貫徹實施農(nóng)業(yè)法規(guī)定，緊扣種業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢新動能?！睓z查組成員介紹，例如種業(yè)振興方面，選育推廣節(jié)水小麥、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、宜機收玉米等突破性品種，自主研發(fā)的基因編輯“剪刀”效率接近國際先進水平。農(nóng)作物自主品種面積占比達到95％，畜禽核心種源自給率超過75％。

但檢查組也了解到，各地發(fā)展利用農(nóng)業(yè)科技中仍存在一些難點。一方面，種業(yè)振興仍需持續(xù)加力。我國種業(yè)原始創(chuàng)新能力不強，玉米等農(nóng)作物品種同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，缺乏重大突破，特色作物種業(yè)發(fā)展不足。某地就曾反映：“耐儲番茄、甜椒等設(shè)施蔬菜品種進口超過50％，鮮食葡萄引進品種超過90％?！绷硪环矫?，農(nóng)機裝備存在短板弱項。國產(chǎn)農(nóng)機裝備性能、質(zhì)量和可靠性亟待提高，適應(yīng)丘陵山區(qū)等復(fù)雜地形的小型專用農(nóng)機還供給不足，農(nóng)業(yè)專用傳感器、關(guān)鍵模型算法、核心零部件與國外有較大差距。此外，農(nóng)技推廣體系建設(shè)仍需加強，基層農(nóng)技推廣體系職能弱化、人員老化。另外，我國第二次農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃距今已近40年，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)據(jù)及已有研究成果難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

對此，檢查組建議，深入推進種業(yè)振興，完善激勵和支持種業(yè)原始創(chuàng)新政策措施；大力提升農(nóng)機裝備水平，健全重大農(nóng)機科研項目“揭榜掛帥”機制，加大高端農(nóng)機科技研發(fā)投入，提升農(nóng)業(yè)機械智能化數(shù)字化水平；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；啟動新一輪全國農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，摸清農(nóng)業(yè)氣候資源家底，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐等。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理

走進位于云南普洱市思茅區(qū)的營盤山萬畝茶園，漫山翠綠的茶樹盡收眼底。檢查組仔細詢問茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

“我們?nèi)鎸嵤┏Ｒ?guī)茶園向有機茶園轉(zhuǎn)換工程，茶園生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善?！辈鑸@負責(zé)人、云南龍生茶業(yè)股份有限公司總經(jīng)理朱啟忠介紹。目前，公司年產(chǎn)有機茶達1200噸，還形成了《思茅有機茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》《曬青茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》等地方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動2.5萬多名茶農(nóng)發(fā)展綠色茶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)法第八章對“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。以營盤山萬畝茶園為代表，各地各部門牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護。

但同時，相關(guān)的問題依然存在。檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地方習(xí)慣于“大水大肥”，畜禽糞污還田利用渠道尚不暢通，規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污資源化利用問題仍需破解。農(nóng)業(yè)投入品使用也亟須規(guī)范，化肥農(nóng)藥利用率低，化肥使用不科學(xué)、不合理現(xiàn)象較為普遍。檢查組成員介紹：“2022年，我國糧食作物（稻谷、小麥、玉米）化肥利用率平均為41.3％，2023年農(nóng)藥利用率為42.7％，提高化肥農(nóng)藥利用率舉措需進一步加強落實?！?/p>

此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需加力推進。有中西部基礎(chǔ)條件相對薄弱地區(qū)向檢查組反映：“在農(nóng)村普及戶用衛(wèi)生廁所、垃圾污水處理等面臨投資大、技術(shù)模式不成熟等困難。”

對此，檢查組建議，要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)資源保護利用和農(nóng)村生態(tài)保護修復(fù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，探索畜禽糞污綠色處理模式，嚴(yán)防工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)抓好長江十年禁漁，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度；要完善農(nóng)業(yè)投入品管理制度，在保障國家糧食安全的前提下，研究制定并探索實施分區(qū)域、分作物化肥農(nóng)藥施用定額，對地膜生產(chǎn)、銷售和使用、回收常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管；要持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌銜接等。

“在檢查中，一些地方還存在農(nóng)田建設(shè)和保護水平有待提升、農(nóng)民增收渠道有待拓寬、農(nóng)業(yè)投入保障機制有待完善、涉農(nóng)法治建設(shè)仍需加強等問題。”檢查組成員說，下一步，各地要立足實際，充分總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，強化耕地保護建設(shè)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，切實推動種業(yè)振興，全面貫徹落實農(nóng)業(yè)法規(guī)定，依法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。