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關(guān)心新就業(yè)形態(tài)勞動者 各地“八仙過?!?/h1>

2024-09-19 07:49

來源:中國青年報

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“對于我們這種眾包騎手來說,職業(yè)傷害保障給我們節(jié)省了成本,節(jié)約了時間,也提高了保障水平,讓我們能更安心地工作?!苯衲?月6日中午,外賣平臺騎手羅華因交通事故導致左膝髕骨粉碎性骨折,重慶市人社部門于1月10日快速作出職業(yè)傷害確認,羅華及時拿到了補償。

羅華說的職業(yè)傷害保障,是國家為新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)設(shè)的一種新型工傷保險,由平臺企業(yè)繳費,就業(yè)人員個人不繳費。保障的范圍和情形、待遇的標準和水平,與工傷保險基本保持一致。他的經(jīng)歷是各地重視并維護新就業(yè)勞動形態(tài)合法權(quán)益的一個縮影。

快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播……新就業(yè)形態(tài)因具備靈活自主、形式多樣等優(yōu)點,成為不少人的就業(yè)新選擇。但他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)安全等社會保障問題一直廣受關(guān)注,面臨權(quán)益保障不足等問題。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,加強勞動者權(quán)益保障”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。如何在大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的同時切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益,各地在制度機制、工作方式、服務(wù)保障等方面出真招。

暢通維權(quán)渠道,多部門形成合力

與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比,新就業(yè)形態(tài)具有勞動關(guān)系靈活化、工作安排弱組織化、工作時間彈性化等特征。“許多勞動者與企業(yè)間并未簽訂勞動合同,企業(yè)或平臺與勞動者之間的用工關(guān)系難以認定,發(fā)生糾紛后,勞動關(guān)系定性、處理是一大難題?!北本┐蟪桑◤B門)律師事務(wù)所律師薛江華告訴中青報·中青網(wǎng)記者,一些勞動者在平臺算法的驅(qū)動下長時間工作,強度高且伴有較高的安全風險隱患,但維權(quán)能力相對較弱。

薛江華舉了兩個例子:“快遞員、外賣配送員等主要面臨交通事故、高溫高寒工作環(huán)境等帶來的職業(yè)傷害,網(wǎng)絡(luò)主播面臨的主要是超時工作所帶來的健康損失。”

顯然,新就業(yè)形態(tài)打破了舊有勞動法律秩序下的傳統(tǒng)勞動關(guān)系模式和管理規(guī)范,對現(xiàn)有勞動法律體系、政府部門執(zhí)法形式、就業(yè)服務(wù)管理、社會保障政策等提出了新要求。這也意味著,維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益涉及多個部門,需形成合力。

在廈門市湖里區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)基地,人社部門牽頭開展協(xié)同化解新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益糾紛工作,形成“一基地、多協(xié)同、共服務(wù)”的仲裁員、監(jiān)察員、調(diào)解員、工會干部、法律援助律師駐點協(xié)同模式。

“根據(jù)勞動者提出的各類訴求,我們會進行內(nèi)部分流,由此最快地解決他們的問題?!焙飬^(qū)勞動人事爭議仲裁院副院長黃鳳妹告訴記者。截至目前,該基地已處理了350起涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者案件,一天內(nèi)達成和解的近五成。

一名從東北來到廈門工作的某企業(yè)快遞員工在上班路上猝死,留下無工作的妻子和3個孩子。獲得工亡保險賠償后,家屬要求企業(yè)予以經(jīng)濟補助,后經(jīng)廈門市郵政快遞業(yè)勞動爭議調(diào)解中心多次溝通交流,雙方對補助金額達成協(xié)定,企業(yè)當場履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容。

“人性化的處理保障了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益?!睂Πl(fā)生在去年12月的這起調(diào)解故事,廈門市快遞行業(yè)協(xié)會秘書長朱毅福記憶猶新。

據(jù)他介紹,廈門市郵政快遞業(yè)勞動爭議調(diào)解中心成立于2023年5月8日,在市郵政管理局及市司法局指導下,由市快遞行業(yè)協(xié)會牽頭成立,是福建省首個以快遞員群體為主要服務(wù)對象的勞動爭議調(diào)解中心。

依托北京大成(廈門)律師事務(wù)所提供的法律支持,截至目前,該中心已為快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助15件、法律咨詢等約160人次、調(diào)解5件,多部門形成合力,成功將勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)。

濟南市人社局推進新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心建設(shè),建立以共同參與、共同處理、行業(yè)監(jiān)管為主、行政干預(yù)為輔的“共商共處”工作機制。“我們聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等行業(yè)主管部門深入企業(yè)開展實地調(diào)研、行政指導,引導平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者參考指引簽訂勞動合同或書面協(xié)議,指導企業(yè)制定完善涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的平臺算法規(guī)則、報酬支付、休息休假等制度。”濟南市人力資源和社會保障局局長寧延學說。

截至目前,濟南市共建成新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解組織11家,其中在各級仲裁機構(gòu)內(nèi)設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解組織3家。今年上半年共受理糾紛165件,調(diào)解成功的達100件。

在湖北省荊州市監(jiān)利市,人社、工會、法院、司法、檢察、交通、公安等多元主體共同參與建立勞動人事爭議解決機制,成立監(jiān)利市勞動人事爭議一站式維權(quán)中心、監(jiān)利市新業(yè)態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心,充分發(fā)揮勞動保障維權(quán)協(xié)同聯(lián)動效益。此外,該市還建立了“人社+工會+法院”勞動爭議裁調(diào)審銜接機制?!皠趧訝幾h案件從進入仲裁程序到法院訴調(diào)程序全部實現(xiàn)一個窗口處理,不讓群眾多跑路,打通勞動人事爭議維權(quán)‘最后一公里’?!北O(jiān)利市人力資源和社會保障局勞動人事仲裁院仲裁員李群介紹。

不斷放開限制,拓寬參保渠道

在越來越多勞動者依托平臺就業(yè)的背景下,如何探索出針對這一群體參加社會保險的有效參保機制,成為重要議題。

記者了解到,當前,靈活就業(yè)人員已經(jīng)享有一些社保參保渠道,絕大部分城市已放開靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的戶籍限制,靈活就業(yè)人員可選擇在戶籍地或就業(yè)地參保。

比如,參加基本養(yǎng)老保險有兩種制度可選擇,一種是以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,繳費由個人承擔;另一種是在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

然而,在一直備受關(guān)注的職業(yè)安全方面,未與企業(yè)或平臺簽訂勞動合同的新就業(yè)形態(tài)勞動者以往并沒有參保渠道。重慶市人力資源和社會保障局工傷保險處副處長盧偉介紹:“工傷保險和勞動關(guān)系捆綁,需要由用人單位繳費,申報工傷保險必須提交勞動關(guān)系證明?!?/p>

為了給新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更好的職業(yè)安全保障,自2022年7月起,新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障在北京、上海、重慶等地的美團、餓了么、貨拉拉等7家平臺企業(yè)開展試點。

“與傳統(tǒng)工傷保險不同,職業(yè)傷害保障由平臺企業(yè)直接繳費,采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式,既不以存在勞動關(guān)系為前提,也不以工資總額為繳費基數(shù)?!敝貞c市財政局社保處副處長夏添說。

外賣平臺騎手鄒佳宏于今年1月8日中午在重慶市璧山區(qū)東林大道49號紅綠燈路口發(fā)生交通事故,導致左膝關(guān)節(jié)和小腿軟組織傷,肇事者逃逸。點擊平臺App上的“一鍵報案”后,當?shù)厝松绮块T第一時間響應(yīng),于3天內(nèi)快速作出了職業(yè)傷害確認,鄒佳宏很快得到了救治和報銷。

“以往,相關(guān)平臺和企業(yè)都是給眾包騎手購買商業(yè)保險,受傷后需要自行對接平臺,通過客服線上指引方能對接商保流程,不但麻煩,且保障水平不高?!睋?jù)盧偉介紹,參加新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障以后,騎手只需通過平臺App第一時間點擊“一鍵報案”,無須親自交資料、辦手續(xù),體驗很順暢。

重慶市于2022年7月1日啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作,截至今年7月底,該市職業(yè)傷害保障參保人數(shù)達55萬人,累計接收訂單總量13.15億單。

在新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)安全保障方面,濟南市不斷探索尋找勞動者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展的平衡點,對從事新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員或所依托的平臺企業(yè)購買意外傷害保險的,按照每人每年不超過100元進行補貼,累計為3791人發(fā)放補貼37.91萬元。

此外,各地也在積極展開探索。廈門于2023年9月推出“益鷺?!保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)傷害保障,減輕平臺企業(yè)經(jīng)濟負擔,截至今年7月,“益鷺?!币鸦菁?7916人;上海整合職業(yè)傷害保障業(yè)務(wù),一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性津貼以及生活護理費等待遇均已實行“免申即享”;深圳向快遞小哥、外賣騎手和網(wǎng)約車司機會員贈送一年保障期的互助保障計劃和重疾險,并針對新就業(yè)形態(tài)勞動者工會會員開發(fā)專屬集體意外險等。

加強法律普及,把糾紛解決在源頭

從2021年起,薛江華開始關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護問題,一次法律咨詢讓她深刻體會到普及勞動法律法規(guī)知識對這一群體的重要性。

去年,30多位勞動者來到她所在的律所,主張勞動報酬和押金。律師在幫他們釋法說理、梳理工資項目和平臺信息后,勞動者回去與企業(yè)再溝通,企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了自身的問題。雙方有爭議主要是因為信息不對稱,經(jīng)此次普法后,勞動者沒有提起訴訟。“一方面為勞動者節(jié)約了時間和金錢成本,另一方面也節(jié)約了司法資源,減少了因權(quán)益糾紛而產(chǎn)生的社會成本。”薛江華說。

廈門市湖里區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)基地運用信息系統(tǒng),加強對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)、行業(yè)用工存在風險的及時預(yù)警。黃鳳妹介紹,該系統(tǒng)最大的優(yōu)點就是能提前發(fā)現(xiàn)、提前介入?!耙郧笆莿趧诱邅砹?,我們才會介入處理。現(xiàn)在有了系統(tǒng)的提示,我們可以提前介入,從源頭上減少數(shù)量,提高處理效率?!?/p>

濟南市人社局通過多渠道政策宣傳,動員引導新就業(yè)形態(tài)勞動者以靈活就業(yè)方式參加職工養(yǎng)老保險。一方面,將新就業(yè)政策送上門,進企業(yè)、進社區(qū)、進商圈開設(shè)政策宣講會,有針對性地解讀關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障措施和實施意見,對新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)注最多的問題進行一對一解答。另一方面,邀請經(jīng)驗豐富的勞動人事爭議調(diào)解員、青年代表、知名律師等共同做客直播間,在勞動合同簽訂、社會保險繳納、預(yù)防工傷、技能培訓等方面給予新業(yè)態(tài)青年關(guān)心與幫助,累計吸引了超過4萬名新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)管理者和勞動者參與。(見習記者 陳曉 記者 許革)


【責任編輯:王琦】

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