自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》精神，改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，強(qiáng)化耕地總量管控和以補(bǔ)定占管理，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，現(xiàn)通知如下：

一、調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充責(zé)任

（一）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理范圍。改進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地落實(shí)占補(bǔ)平衡、耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地落實(shí)進(jìn)出平衡的管理機(jī)制，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒及國家規(guī)定的其他可不落實(shí)補(bǔ)充耕地的情形外,各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

（二）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。各類占用耕地行為應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)充耕地責(zé)任主體。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位或個(gè)人依法依規(guī)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行落實(shí)補(bǔ)充的，應(yīng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),確保耕地占用后得到及時(shí)有效補(bǔ)充；其中，對(duì)工商企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地并將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的占用耕地行為，各地應(yīng)依法嚴(yán)格審查審核，采取規(guī)劃管控、經(jīng)濟(jì)調(diào)劑等手段進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。各省（區(qū)、市）可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)占用耕地用途和主體，明確差異化的補(bǔ)充耕地落實(shí)要求；根據(jù)占用耕地區(qū)位、類型和質(zhì)量等級(jí)，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整，將補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本；對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。嚴(yán)禁擅自占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保各地已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不減少。

（三）統(tǒng)籌各類補(bǔ)充耕地資源。在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補(bǔ)充耕地來源。各地要綜合考慮自然地理格局、農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和造林綠化等各類空間，結(jié)合第三次全國土壤普查土壤農(nóng)業(yè)利用適宜性評(píng)價(jià)，探索編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排耕地和永久基本農(nóng)田布局，推進(jìn)土地綜合整治和耕地集中連片保護(hù)，科學(xué)安排補(bǔ)充耕地空間和時(shí)序，統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。要按照“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，在充分保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，因地制宜推動(dòng)園林地“上坡”、耕地“下坡”，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局。未利用地開發(fā)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以水定地、穩(wěn)妥有序的原則，一般應(yīng)控制在新一輪全國耕地后備資源調(diào)查確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束。縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行鑒定，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評(píng)價(jià)和耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，鑒定結(jié)果作為補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化剛性約束。各地要嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，加強(qiáng)政策和技術(shù)保障。縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)墾造和恢復(fù)耕地的質(zhì)量建設(shè)，制定實(shí)施改土培肥方案，持續(xù)熟化土壤、培肥地力、提升質(zhì)量，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。

二、改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式，強(qiáng)化以補(bǔ)定占約束

（五）嚴(yán)格控制耕地占用。各地要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管控要求，加強(qiáng)耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，從嚴(yán)控制各類占用耕地行為。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，要嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到不占或少占耕地。規(guī)范有序?qū)嵤└剞D(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地，科學(xué)合理安排造林綠化任務(wù)，嚴(yán)格控制占用耕地規(guī)模。嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題，堅(jiān)決防止未批先建、造林綠化隨意占用耕地、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖湖造景占用耕地等行為。

（六）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理方式。國家強(qiáng)化耕地總量管控，對(duì)各省（區(qū)、市）各類占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)行年度“算大賬”，以年度國土變更調(diào)查、補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定等成果為基礎(chǔ)，實(shí)施省級(jí)行政區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)，科學(xué)適度開發(fā)宜耕后備資源，確保各類占用耕地得到及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充，省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。各地應(yīng)對(duì)具備重要生態(tài)功能的水田實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，特別是南方省份應(yīng)采取有效措施嚴(yán)格控制水田占用規(guī)模，按照適宜性原則在適宜水田耕種區(qū)域有序?qū)嵤┧镅a(bǔ)充，優(yōu)先將從水田中流出的農(nóng)用地恢復(fù)為水田，保持省域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定。

（七）強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地以補(bǔ)定占管控。統(tǒng)籌非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)用地內(nèi)部調(diào)整占用耕地需求，建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)制。以新一輪國土空間規(guī)劃確定耕地保護(hù)目標(biāo)的基期年份的穩(wěn)定利用耕地總量為基準(zhǔn)，將省域內(nèi)現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為本?。▍^(qū)、市）非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模上限，用于控制下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模。對(duì)耕地總量較上一輪耕地保護(hù)目標(biāo)存在缺口的省份，穩(wěn)定利用耕地凈增加量可用于抵補(bǔ)缺口或作為非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模，具體數(shù)量由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地需求等因素合理確定,并分解明確到市、縣。

（八）實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡差別化管控。以守住耕地總量為目標(biāo)，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡實(shí)施差別化管控。對(duì)新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份，強(qiáng)化建設(shè)用地占補(bǔ)平衡過程管理，有關(guān)省份要以縣級(jí)行政區(qū)為單位建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，將符合條件的補(bǔ)充耕地納入儲(chǔ)備庫形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)根據(jù)占用耕地規(guī)模相應(yīng)掛鉤核銷。對(duì)新一輪國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份，以及《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》出臺(tái)前已批復(fù)新一輪總體規(guī)劃的省份，強(qiáng)化耕地總量管控，在耕地保護(hù)目標(biāo)不突破的前提下，建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，可不實(shí)行占用與補(bǔ)充逐項(xiàng)目對(duì)應(yīng)掛鉤管理方式，但建設(shè)用地單位應(yīng)通過自行墾造或繳納耕地開墾費(fèi)方式落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際做好耕地占用和補(bǔ)充管理，確保耕地保護(hù)目標(biāo)不突破、耕地質(zhì)量不降低；除因經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)納入國家生態(tài)退耕等特殊情形造成耕地減少外，省域內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積原則上應(yīng)不低于新一輪國土空間規(guī)劃基期年份的耕地面積。國土空間規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整后耕地保護(hù)目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)的省份，按照上述管控原則，非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡管理方式相應(yīng)調(diào)整。

（九）嚴(yán)格核定穩(wěn)定利用耕地凈增加量。自然資源部根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)一核算各省份穩(wěn)定利用耕地凈增加量。穩(wěn)定利用耕地凈增加量核算執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)則，即以年度國土變更調(diào)查耕地為基礎(chǔ)，扣除“三區(qū)三線”劃定中未納入耕地保護(hù)目標(biāo)情形的耕地，進(jìn)一步扣除難以或者不宜穩(wěn)定利用的耕地后，作為各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地，據(jù)此核算穩(wěn)定利用耕地較基期年份的凈增加量。難以或者不宜穩(wěn)定利用的耕地調(diào)整為穩(wěn)定利用耕地的，以及2020年以后年度變更為耕地地類并已在全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)報(bào)備的補(bǔ)充耕地，不納入年度穩(wěn)定利用耕地凈增加量核算。

（十）嚴(yán)格核定耕地質(zhì)量。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按規(guī)定做好耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)工作，會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門建立耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫?？h級(jí)自然資源主管部門及時(shí)提供各類占用和補(bǔ)充耕地地塊信息，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)核算本區(qū)域年度各類占用和補(bǔ)充耕地的平均質(zhì)量等級(jí)，按年度“算大賬”方式明確耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升的有關(guān)要求。市級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按要求分別對(duì)縣級(jí)各類占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行審核和復(fù)核。省級(jí)自然資源主管部門在分解明確市、縣非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模時(shí)，應(yīng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門明確報(bào)備補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求。

三、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理，確保長期穩(wěn)定利用

（十一）規(guī)范補(bǔ)充耕地實(shí)施。各類實(shí)施主體依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復(fù)為穩(wěn)定利用耕地的，均可作為補(bǔ)充耕地，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得用于占用耕地的補(bǔ)充。各地應(yīng)結(jié)合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地等未利用地綜合開發(fā)利用和耕地整改恢復(fù)等工作，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地實(shí)施。補(bǔ)充耕地應(yīng)按規(guī)定配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，由自然資源主管部門核定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定。各地要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排資金，對(duì)未占用耕地但實(shí)施了墾造或恢復(fù)耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（十二）強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報(bào)備管理。各?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格規(guī)范做好耕地占補(bǔ)平衡管理工作，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)需要建立統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡管理平臺(tái)，明確補(bǔ)充耕地報(bào)備與掛鉤管理規(guī)則，建立入庫使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、核銷出庫等機(jī)制。在納入穩(wěn)定利用耕地凈增加量核算的補(bǔ)充耕地范圍內(nèi)，縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，將稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達(dá)到上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級(jí)的新增穩(wěn)定利用耕地，納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報(bào)備管理。符合條件的補(bǔ)充耕地由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申報(bào)、市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門復(fù)核后，納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)。按新方式儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)模不得突破本省份非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模，若突破則核減相應(yīng)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)。自然資源部將調(diào)整全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)監(jiān)測相關(guān)省份補(bǔ)充耕地指標(biāo)情況。

（十三）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地利用管護(hù)。耕地墾造、恢復(fù)完成后，縣級(jí)人民政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人持續(xù)耕種，能夠采取家庭承包的應(yīng)當(dāng)依法承包到戶，鼓勵(lì)用于適度規(guī)模經(jīng)營和糧食生產(chǎn)，符合條件的應(yīng)及時(shí)劃入永久基本農(nóng)田，逐步達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)人民政府要組織補(bǔ)充耕地主體、經(jīng)營主體對(duì)補(bǔ)充耕地持續(xù)開展地力培肥和后期管護(hù)，提升耕地質(zhì)量。各地要保障補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、再評(píng)價(jià)等質(zhì)量管理、建設(shè)和后期管護(hù)資金落實(shí)到位，持續(xù)監(jiān)測耕地利用情況，加強(qiáng)耕地用途管制，確保補(bǔ)充耕地長期穩(wěn)定利用。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按要求組織實(shí)施補(bǔ)充耕地質(zhì)量再評(píng)價(jià)與耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫匯總更新。

四、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，強(qiáng)化縣域自行平衡

（十四）從嚴(yán)管控跨區(qū)域補(bǔ)充耕地。各地在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保護(hù)紅線不突破的前提下，堅(jiān)持縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地落實(shí)原則，強(qiáng)化立足縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確因補(bǔ)充耕地資源不足需要在省域內(nèi)進(jìn)行跨地市調(diào)劑補(bǔ)充的，原則上應(yīng)為省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目，并優(yōu)先在自然地理?xiàng)l件相似、耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)目h、市調(diào)劑補(bǔ)充。對(duì)生態(tài)脆弱、承擔(dān)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的地區(qū)和符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，可通過國家集中開墾定向支持落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（十五）嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑主體應(yīng)為地方人民政府，政府平臺(tái)公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購、持有、轉(zhuǎn)讓、交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)，參與實(shí)施補(bǔ)充耕地收益不得與非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入直接掛鉤。各省（區(qū)、市）要從嚴(yán)規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，制定指標(biāo)調(diào)劑規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模。補(bǔ)充耕地指標(biāo)要統(tǒng)一納入省級(jí)管理平臺(tái)，實(shí)行公開透明規(guī)范調(diào)劑，調(diào)劑資金按規(guī)定納入預(yù)算管理。

五、加強(qiáng)管理政策銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地

（十六）做好儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)。耕地占補(bǔ)平衡新管理方式實(shí)施后，各地原補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中尚未使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用，本省份下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限相應(yīng)上調(diào)。對(duì)原補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫為“負(fù)值”、補(bǔ)充耕地存在“欠賬”的，由省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省域內(nèi)墾造和恢復(fù)的補(bǔ)充耕地進(jìn)行沖抵。

（十七）做好建設(shè)用地報(bào)批銜接。需要掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)的省份，完成省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡管理平臺(tái)建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備后，即可按新管理方式申報(bào)建設(shè)用地，通過省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡管理平臺(tái)在相應(yīng)市、縣非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)，掛鉤信息隨同用地一并報(bào)批。地方各級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要積極對(duì)接，盡快明確補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收和報(bào)備入庫的環(huán)節(jié)程序和操作方法，完成儲(chǔ)備庫建設(shè)。原則上自2025年1月1日起，自然資源部不再受理按原管理方式落實(shí)占補(bǔ)平衡的建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)沒有按規(guī)定掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)的建設(shè)用地，不予審批。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，各地應(yīng)按規(guī)定在整改處置到位前，凍結(jié)所在縣（市、區(qū)）的相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補(bǔ)充的，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。

改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)耕地保護(hù)新形勢作出的重要決策部署，是守牢耕地保護(hù)紅線的重要改革舉措，各級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視，密切配合，精心部署，協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)制定貫徹落實(shí)措施，確保改革部署及時(shí)落地。

本文件自印發(fā)之日起施行，《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)〔2009〕168號(hào)）同時(shí)廢止，兩部以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2024年9月30日