中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)十字路口，面臨兩種不同的應(yīng)對(duì)思路。一種是建議通過(guò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出資產(chǎn)負(fù)債狀況惡化的困境。另一種是采取一攬子增量政策，解決短期國(guó)內(nèi)需求不足、中期內(nèi)生動(dòng)力不足、長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題。1998年至2002年的結(jié)構(gòu)性改革為我們提供了一個(gè)寶貴的參考樣本。

彼時(shí)，國(guó)家發(fā)行6600億的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，撬動(dòng)3.2萬(wàn)億投資需求，短期解決了國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題，中期解決了國(guó)企三年脫困、銀行業(yè)剝離不良資產(chǎn)推動(dòng)股份制改革等結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，長(zhǎng)期解決基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬等問(wèn)題，2002年至2008年GDP年均增長(zhǎng)11%，全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)4.2%。這段歷史經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)改革調(diào)整解決問(wèn)題。

或許有人質(zhì)疑，如今的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已與1998年大相徑庭，那時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是否仍具有借鑒意義。誠(chéng)然，國(guó)際環(huán)境確實(shí)發(fā)生了根本性深刻變化，但就國(guó)內(nèi)而言，短期解決國(guó)內(nèi)需求不足、中期解決內(nèi)生動(dòng)力不足，以及長(zhǎng)期解決轉(zhuǎn)型障礙和歷史欠賬等問(wèn)題的緊迫性，與1998年有著諸多相似之處。

當(dāng)前中國(guó)實(shí)施一攬子增量政策，不應(yīng)是大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而應(yīng)是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革政策。在這四年(2024—2027年)里，通過(guò)實(shí)施短中長(zhǎng)期增量政策的綜合施策，不僅要解決短期國(guó)內(nèi)需求不足的主要矛盾，中期內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，還要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為2028年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新軌道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家最近出臺(tái)的一攬子增量政策，聚焦加大宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，問(wèn)題判斷得很準(zhǔn)。

第一點(diǎn)是宏觀(guān)政策要逆周期調(diào)節(jié)。1998年是逆周期調(diào)節(jié)的一個(gè)成功案例。如果將宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)放在中美宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理能力競(jìng)爭(zhēng)角度看，未來(lái)4年中國(guó)名義GDP占美國(guó)名義GDP的比重是上升、下降還是平移，是一個(gè)很重要的考核指標(biāo)和試金石。

第二點(diǎn)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要想叫老百姓花錢(qián)，首先要解決老百姓有錢(qián)的問(wèn)題，提升可支配收入占GDP的比重，提升工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入水平；其次要解決老百姓的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等后顧之憂(yōu)，讓老百姓敢花錢(qián)；第三是要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓放心花錢(qián)。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不僅是國(guó)內(nèi)供給和需求平衡的問(wèn)題，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需有助于改善中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第三點(diǎn)是加大助企幫扶力度。一攬子增量政策就是要解決企業(yè)信心和未來(lái)預(yù)期的問(wèn)題，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)接連走到前臺(tái)，與市場(chǎng)對(duì)話(huà)、與投資人對(duì)話(huà)、與全社會(huì)民眾對(duì)話(huà)，實(shí)際上是在管理預(yù)期，這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。政府如果學(xué)會(huì)和市場(chǎng)溝通對(duì)話(huà)，市場(chǎng)就會(huì)更好地理解政府政策，也會(huì)配合政策發(fā)揮作用。市場(chǎng)明白，與政策對(duì)立就會(huì)賠錢(qián)，配合政策就會(huì)賺錢(qián)。

第四點(diǎn)是房地產(chǎn)問(wèn)題。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)既要解決探索發(fā)展新模式的問(wèn)題，同時(shí)要解決背后的體制機(jī)制問(wèn)題，包括央地財(cái)稅體制改革等，讓房地產(chǎn)真正回歸到市場(chǎng)加保障功能主導(dǎo)的軌道上來(lái)，這需要很多深層次改革，包括土地、金融等要素市場(chǎng)化改革，服務(wù)和資源市場(chǎng)化改革等。

第五點(diǎn)是資本市場(chǎng)問(wèn)題。資本市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的高端重要組成部分，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)。如何給老百姓帶來(lái)可持續(xù)的財(cái)富效應(yīng)、給科技創(chuàng)新帶來(lái)可持續(xù)的激勵(lì)效應(yīng)、給市場(chǎng)主體帶來(lái)可持續(xù)的融投資效應(yīng)，需要進(jìn)行脫胎換骨的資本市場(chǎng)體制改革，如進(jìn)一步推動(dòng)制度型開(kāi)放，加強(qiáng)資本市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

一攬子增量政策能否解決地方政府、企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債惡化的狀況，關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是要真抓實(shí)干，要防止官僚主義、形式主義，只說(shuō)不做。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是我們搞好經(jīng)濟(jì)工作最重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要把“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的改革精神貫穿到一攬子增量政策實(shí)施過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、老百姓的積極性，協(xié)同發(fā)力、走出困境。

目前國(guó)家提出要建立健全宏觀(guān)政策取向一致性工作機(jī)制，把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估，有效解決非經(jīng)濟(jì)政策制定者可能因不了解經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)而出臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生不利影響的政策。要多措并舉確保一攬子增量政策真正落實(shí)，就需要各部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同消除不利于高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代硬道理的干擾因素，使一攬子增量政策更有效地發(fā)揮作用。

總之，千言萬(wàn)語(yǔ)可以歸結(jié)為一句話(huà)，就是一定要把經(jīng)濟(jì)搞上去。通過(guò)一攬子增量政策，讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

作者：張燕生 中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員、國(guó)家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)

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