“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20多年來，浙江持之以恒、鍥而不舍推進，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例。今年的中央一號文件提出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。新時代新征程，推動鄉(xiāng)村全面振興取得更大成效，關(guān)鍵是要深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗中蘊含的科學方法，形成推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。

“千萬工程”創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例

“千萬工程”以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點，以村莊的整理和整治建設(shè)為切入點，重塑了農(nóng)村人居環(huán)境，造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村、造福了萬千農(nóng)民群眾。浙江各地按照布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化、服務(wù)強化的要求，全面推進村莊整治建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。20多年來，“千萬工程”不斷迭代升級，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力大大提高，90%以上的村莊建成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光、一縣一品牌”的新時代美麗鄉(xiāng)村，解決了群眾反映最強烈的農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，提升了鄉(xiāng)村整體風貌。

以“千萬工程”為引領(lǐng)，農(nóng)村人居環(huán)境的重塑帶動了浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、民生等各方面的深刻變革，使鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！比〉蔑@著成效。浙江全省因地制宜進行村莊整治建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)村電商、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、運動休閑等新業(yè)態(tài)，建成一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點的綠色生態(tài)家園，農(nóng)民精神面貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)均等化水平全國領(lǐng)先，廣大農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感不斷增強?！扒f工程”被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和實踐范例，是全面推進鄉(xiāng)村振興的生動教材。

把握“千萬工程”經(jīng)驗中蘊含的科學方法

“千萬工程”的偉大貢獻離不開習近平總書記的親自部署和傾力指導，在實踐中形成了一系列行之有效的科學方法。

堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，注重社會協(xié)作和社會參與。浙江各地堅持以規(guī)劃為龍頭，科學有序推動村莊的規(guī)劃建設(shè)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，形成領(lǐng)導掛帥、部門協(xié)同、分級負責的工作格局，以及“政府主導、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的投資建設(shè)機制，有效動員各方面力量、整合各種資源、協(xié)調(diào)各個部門，合力推動“千萬工程”深入實施。

堅持以人民為中心，推進“人的新農(nóng)村”走深走實?！扒f工程”始終把增進農(nóng)民根本利益、促進農(nóng)民全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過治理農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，整體改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，使村容村貌整潔優(yōu)美，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，促進農(nóng)民就業(yè)增收，集中力量抓好辦成了一批農(nóng)民可感可及的實事。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、系統(tǒng)集成，以農(nóng)村人居環(huán)境整治帶動鄉(xiāng)村全面振興。“千萬工程”以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手，綜合把握農(nóng)村和城市、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、頂層設(shè)計和基層探索等的系統(tǒng)性聯(lián)系，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理等共同發(fā)展，同時促進城鄉(xiāng)深度融合，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，增強了各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的理念，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化格局。

堅持深化改革，破除影響和束縛“三農(nóng)”發(fā)展的制度障礙?！扒f工程”在推進過程中，不斷探索和推進土地制度、財政制度、項目審批制度、社會保障制度、產(chǎn)權(quán)制度等的城鄉(xiāng)配套改革，深入實施“科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”行動，促進社會公共資源向農(nóng)村傾斜，推動農(nóng)村人口有序流動、產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的發(fā)展機制。

堅持穩(wěn)中求進、先立后破、因地制宜，不斷創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問題的思路和方法?！扒f工程”在實施過程中，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，抓緊解決最為集中最為迫切的問題，堅持一張藍圖繪到底，鍥而不舍、久久為功、循序漸進、接續(xù)奮斗。堅持從實際出發(fā)有序推進相關(guān)工作，因地制宜、分類施策，探索出符合實際、各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

確保推廣“千萬工程”經(jīng)驗取得實實在在的成效

新時代新征程，推廣“千萬工程”經(jīng)驗是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐載體，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。只有確保推廣“千萬工程”經(jīng)驗取得實實在在的成效，才能開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的管理模式，集中資源有序推進各項工作。習近平總書記指出，“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”，必須不斷提高“黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”。全面推廣“千萬工程”經(jīng)驗是涉及各個環(huán)節(jié)、各個部門的系統(tǒng)工程，必須堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的管理模式，注重加強頂層設(shè)計，進行統(tǒng)一規(guī)劃并嚴格執(zhí)行。注重充實和加強農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中的村集體組織“統(tǒng)”的職能，在基層黨組織領(lǐng)導下，發(fā)揮集體組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能作用。

推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村空間。應(yīng)繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，以基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。地下管網(wǎng)作為保障城市高效運行的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足給排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等各種生產(chǎn)生活需要，但很少在鄉(xiāng)村布局，有很大的投資空間，一旦建成還將持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化的生活條件和生產(chǎn)條件，吸引各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素的流入，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，探索“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的城鄉(xiāng)共同發(fā)展格局。優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局是當前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件現(xiàn)代化為保障，扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。城市借助數(shù)字技術(shù)推動企業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)和生產(chǎn)技術(shù)變革，滿足國內(nèi)不斷升級的個性化多樣化需求。注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，打造同時面向農(nóng)產(chǎn)品特色和城市多樣化即時消費的各類產(chǎn)品加工平臺，為工業(yè)品“下行”與農(nóng)產(chǎn)品“上行”的良性循環(huán)奠定良好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)在空間上深化集聚與分工，形成即時響應(yīng)、動態(tài)配合的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，釋放鄉(xiāng)村市場推動高質(zhì)量發(fā)展的強大潛能。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化將釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。必須打破制約勞動力、資金等要素合理流動的制度障礙，加強農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動制造業(yè)勞動力向鄉(xiāng)村流動，促使勞動密集型大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)向有條件的縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，為在核心城市重點打造精益生產(chǎn)的創(chuàng)新型領(lǐng)頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)騰挪空間。

（作者：謝富勝系中國人民大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心、經(jīng)濟學院教授， 匡曉璐系清華大學馬克思主義學院助理教授）