為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的總體要求，加快構(gòu)建全市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，青島市編制了《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，近日，獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。20日上午，青島市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界介紹相關(guān)情況。

《青島總規(guī)》的編制背景

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是青島歷史上首個(gè)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃，是青島面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是青島市各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

2019年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2023年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，提出“強(qiáng)化濟(jì)南、青島雙核心輻射帶動(dòng)作用，放大雙向開(kāi)放樞紐和門戶功能，增強(qiáng)濟(jì)南、青島兩大都市圈要素集聚和綜合承載能力，促進(jìn)資源高效配置”“支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，增強(qiáng)國(guó)際門戶樞紐功能，打造沿?，F(xiàn)代化建設(shè)示范帶”。

青島市委市政府全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自然資源部、省自然資源廳的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“底線約束、戰(zhàn)略引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、以人為本、節(jié)約集約”的原則，組織編制了本輪《青島總規(guī)》，為青島市全面建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供空間支撐和要素保障。

《青島總規(guī)》的總體目標(biāo)

本輪規(guī)劃立足青島資源稟賦和國(guó)家戰(zhàn)略賦予的責(zé)任使命，延續(xù)歷版城市總體規(guī)劃目標(biāo)定位，確定青島城市性質(zhì)為沿海重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是北方先進(jìn)制造業(yè)基地，北方對(duì)外開(kāi)放門戶，國(guó)際濱海旅游目的地。

圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的發(fā)展愿景，明確城市發(fā)展目標(biāo)，2035年，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋城市，基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市；2050年，全面建成具有國(guó)際影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為國(guó)家經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供青島實(shí)踐。

《青島總規(guī)》的主要內(nèi)容

框定城市約束底線和發(fā)展規(guī)模

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以資源環(huán)境承載能力為約束，劃定并落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，明確耕地保有量634.14萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)568.70萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積1705平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界2027.69平方千米，作為全市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

構(gòu)筑全域國(guó)土空間格局

規(guī)劃基于青島市自然地理格局、人口經(jīng)濟(jì)分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，健全完善了“中心城區(qū)-副中心城市-節(jié)點(diǎn)城市-新市鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，不斷增強(qiáng)環(huán)膠州灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，提升平度、萊西兩市產(chǎn)業(yè)人口綜合承載力，打造藍(lán)色硅谷海洋科學(xué)城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南村、姜山等新市鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局。

加強(qiáng)自然資源保護(hù)

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)矛盾，促進(jìn)人與自然和諧共生。實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地總量，提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化耕地生態(tài)價(jià)值，保護(hù)膠萊平原為主體的優(yōu)質(zhì)連片耕地，守住耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)膠州灣、大沽河、嶗山、大澤山等重要生態(tài)空間保護(hù)，強(qiáng)化重要生態(tài)廊道管控，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，嚴(yán)格河湖濕地空間管理，完善林地保護(hù)體系，保護(hù)海洋資源，夯實(shí)生物多樣性基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)性修復(fù)，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)安全格局。科學(xué)落實(shí)國(guó)土造林綠化空間，林地保有量穩(wěn)中有增。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，到2025年全市用水總量控制在12.11億立方米以內(nèi)。

促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，按照劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和上級(jí)下達(dá)的年度建設(shè)用地指標(biāo)開(kāi)展集中建設(shè)，“十四五”期間新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)40%，“十五五”期間不超過(guò)35%，“十六五”期間不超過(guò)25%。全市預(yù)留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地，為重大戰(zhàn)略、重大事件、重大平臺(tái)、重大設(shè)施落地提供空間承載。劃定全市工業(yè)用地控制線550平方千米，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)城市更新和低效用地再開(kāi)發(fā)，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

彰顯歷史文化風(fēng)貌特色

健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，保護(hù)好齊長(zhǎng)城遺址、瑯琊臺(tái)遺址及嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)，完整保留歷史城區(qū)空間肌理和街道格局，推進(jìn)歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。

統(tǒng)籌“山海島城灣、田園林水鄉(xiāng)”各類景觀要素，加強(qiáng)濱海、近山、臨河、沿路等重點(diǎn)地區(qū)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建“延山透海、城景相融”的國(guó)土景觀格局，延續(xù)“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天”的城市風(fēng)貌特色。

構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通體系

圍繞國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島港樞紐功能，提升國(guó)際航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外對(duì)內(nèi)通道。強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“一環(huán)八射、四主多輔”的鐵路格局；完善以青島為中心、輻射膠東經(jīng)濟(jì)圈的干線公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“高快一體、環(huán)灣輻射、七橫九縱多連”的環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)格局；健全多層次軌道體系，建設(shè)“軌道上的青島都市圈”。

增強(qiáng)城市安全韌性

統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施空間，增強(qiáng)電力、油氣等供給能力，加快新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、量足質(zhì)優(yōu)”的城鄉(xiāng)供水設(shè)施，完善排水防澇體系，建設(shè)海綿城市。優(yōu)化“全面覆蓋、重點(diǎn)突出”的綜合防災(zāi)減災(zāi)韌性空間，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管控，中心城區(qū)禁止新的重大危險(xiǎn)源企業(yè)入駐；劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，構(gòu)建蓄、排結(jié)合的雨洪管理系統(tǒng)；穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)建設(shè)13處Ⅰ類應(yīng)急避難場(chǎng)所，84處Ⅱ類避難場(chǎng)所，提高國(guó)土空間安全韌性。

提升城市宜居品質(zhì)

按照公平共享、彈性包容、分級(jí)配置、適度超前的原則，以管理服務(wù)人口為基礎(chǔ)，合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、福利、商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建都市、城鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)生活圈，滿足市民高品質(zhì)生活要求。結(jié)合人口和產(chǎn)業(yè)空間分布，優(yōu)化居住用地布局，新增保障性住房?jī)?yōu)先在軌道站點(diǎn)、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)周邊選址，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。構(gòu)建郊野公園、城市公園、社區(qū)公園為主體，口袋公園為補(bǔ)充的多層次公園體系，到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到10平方米以上，休閑游憩空間達(dá)到人均15平方米，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的人民城市。

合理保護(hù)與利用海域空間

堅(jiān)持集約用海、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守自然岸線保有率管控目標(biāo)，到2025年不低于41.68%；劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)、優(yōu)化利用3類岸線，實(shí)施海岸線分類保護(hù)；落實(shí)海岸建筑退縮線分級(jí)管理制度，保護(hù)濱海生態(tài)環(huán)境和公共空間。合理開(kāi)發(fā)利用田橫島、靈山島、竹岔島等7個(gè)有居民海島，對(duì)113個(gè)無(wú)居民海島實(shí)施用途管控。協(xié)同布局陸海產(chǎn)業(yè)空間，合理保障交通運(yùn)輸用海、漁業(yè)用海和特殊用海需求。

落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、海洋合作、雙向投資合作、商旅文化交流等功能，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。

發(fā)揮青島北接京津冀城市群、南臨長(zhǎng)三角城市群、西通黃河流域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑北方對(duì)外開(kāi)放的門戶樞紐。

聚焦引領(lǐng)山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，提升青島地區(qū)服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新空間協(xié)同布局，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)生態(tài)空間共治共保。

加快現(xiàn)代化青島都市圈建設(shè)，提升青島綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)青島核心城市引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)山東半島城市群一體化發(fā)展。

《青島總規(guī)》的組織實(shí)施

《青島總規(guī)》是對(duì)青島市國(guó)土空間作出的全局安排，必須嚴(yán)格執(zhí)行。下一步，青島市將嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)，科學(xué)制定《青島總規(guī)》實(shí)施方案，精心組織做好宣傳解讀，系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制工作，不斷健全規(guī)劃體檢評(píng)估工作機(jī)制，配套完善政策措施，更好發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理作用，為全市國(guó)土空間合規(guī)、高效、集約、安全開(kāi)發(fā)保護(hù)利用提供依據(jù)，促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。（王燦）