新華社北京11月23日電?題：10部門(mén)發(fā)文強(qiáng)保障，將給3億農(nóng)民工帶來(lái)哪些新變化？

新華社記者姜琳

農(nóng)民工是改革開(kāi)放催生的新群體，他們?cè)诔青l(xiāng)之間流動(dòng)，用辛勤付出改變了個(gè)人和家庭的命運(yùn)，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見(jiàn)》。一項(xiàng)項(xiàng)新部署，將為3億農(nóng)民工就業(yè)、社保、落戶(hù)、隨遷子女入學(xué)、住房保障等方面帶來(lái)哪些新變化？

多措并舉，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)

據(jù)人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，目前全國(guó)農(nóng)民工約有3億人，其中，外出務(wù)工農(nóng)民工1.9億人。促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收，意義重大。

意見(jiàn)要求，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，并提出“擴(kuò)大養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育壯大勞務(wù)品牌”“廣泛開(kāi)展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模”等具體舉措。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，隨著老齡化程度逐年遞增，要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約3000萬(wàn)人，而實(shí)際上市場(chǎng)需求高達(dá)5000萬(wàn)人。

勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)品牌是多地促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的重要抓手，特別是勞務(wù)品牌帶動(dòng)的就業(yè)，工資收入比一般務(wù)工要高不少。

“下一步將繼續(xù)推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量，挖掘更多區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作潛力?！比肆Y源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)運(yùn)東來(lái)說(shuō)，同時(shí)將利用好政府和市場(chǎng)兩種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)支持政策，抓好勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級(jí)。

當(dāng)前，“家門(mén)口”就業(yè)成為越來(lái)越多農(nóng)民工的新選擇。意見(jiàn)提出，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)技能提升，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。

專(zhuān)家表示，隨著各種職業(yè)技能培訓(xùn)的廣泛開(kāi)展以及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策支持，將增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力、有效促進(jìn)增收。

多管齊下，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益

勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者最直接、最核心的權(quán)益，是一個(gè)家庭生活的基本支撐。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行全國(guó)根治欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)，以工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)持續(xù)開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處欠薪違法行為。組建農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭（或速裁團(tuán)隊(duì)），落實(shí)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，以外賣(mài)員、主播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等為代表的平臺(tái)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題備受關(guān)注。為此，意見(jiàn)提出，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引、勞動(dòng)規(guī)則公示指引、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南，推動(dòng)平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則公平透明。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解。

“相關(guān)指引、指南就勞動(dòng)報(bào)酬、強(qiáng)度等方面作出具體規(guī)定。隨著其落實(shí)，將有利于化解部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、規(guī)則制定不夠公開(kāi)、收入標(biāo)準(zhǔn)隨意變動(dòng)等問(wèn)題?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說(shuō)。

在維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，意見(jiàn)明確，“推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制”“全面落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策”“統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法”“擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍”。

“打破參保的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，有利于順應(yīng)新型用工關(guān)系的需要，也能更好保障廣大農(nóng)民工權(quán)益。”張成剛表示。

多點(diǎn)突破，促進(jìn)農(nóng)民工均等享有服務(wù)

進(jìn)了城、能留下，一直是許多外出務(wù)工人員的心愿。意見(jiàn)明確，推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。進(jìn)一步放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市，要優(yōu)化積分落戶(hù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為主要依據(jù)，降低對(duì)學(xué)歷、職業(yè)技能等方面的要求，鼓勵(lì)取消年度名額限制。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，聚焦破除1.7億多進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過(guò)程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，針對(duì)大城市落戶(hù)難問(wèn)題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶(hù)口，完善租房落戶(hù)政策。

針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育問(wèn)題，意見(jiàn)提出，加強(qiáng)隨遷子女教育保障。

根據(jù)意見(jiàn)，各地接下來(lái)需嚴(yán)格落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，全面清理不必要的證明材料，優(yōu)化辦理流程；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，重點(diǎn)加大人口凈流入集中的城市公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，鞏固并穩(wěn)步提高農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；推動(dòng)因地制宜落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。

此外，意見(jiàn)還鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶(hù)型保障性租賃住房供給，加大力度推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

專(zhuān)家表示，一系列舉措將讓農(nóng)民工更快更好融入城市生活，成為真正的新市民。