黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制?！边@對(duì)未來(lái)文旅融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化旅游已成為現(xiàn)代社會(huì)中不可或缺的一部分，成為人們追求精神文化需求的重要組成部分。文旅融合，即將文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，是文化與旅游的交匯融合，是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。文化作為旅游的靈魂，為旅游業(yè)注入了獨(dú)特的內(nèi)涵與魅力；而旅游作為文化的載體，使得文化得以更廣泛地傳播與傳承。通過(guò)文旅融合，可以實(shí)現(xiàn)文化資源的有效利用，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，豐富旅游體驗(yàn)，同時(shí)也能為文化產(chǎn)業(yè)提供新的市場(chǎng)和消費(fèi)群體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

一、深刻認(rèn)識(shí)文化和旅游融合發(fā)展的重大意義

文化和旅游既是拉動(dòng)內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要內(nèi)容，也在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著顯著作用。近年來(lái)，我國(guó)文旅消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，為消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重要力量。當(dāng)前，文化和旅游呈現(xiàn)加速融合的特征，“詩(shī)”和“遠(yuǎn)方”更好聯(lián)結(jié)，催生了包括沉浸式旅游在內(nèi)的一系列新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)，給游客帶來(lái)新體驗(yàn)，增強(qiáng)了人們的出游意愿，帶動(dòng)形成市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。文化和旅游融合發(fā)展是文化建設(shè)和旅游發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，對(duì)于提升旅游發(fā)展品質(zhì)、傳播弘揚(yáng)中華文化、滿(mǎn)足人民美好生活需要具有重大意義。

一是推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是提升旅游發(fā)展品質(zhì)的重要手段。人文資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游講特色、創(chuàng)精品，必須十分注意對(duì)文化內(nèi)涵的發(fā)掘。我國(guó)擁有豐富的自然資源和人文資源，這些資源為旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，單純以觀(guān)光看景為主的旅游已經(jīng)不能滿(mǎn)足游客的需求。游客更加追求個(gè)性化、多樣化的旅游體驗(yàn)，希望通過(guò)旅游了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、風(fēng)土人情等。因此，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，以?xún)?yōu)秀人文資源為主干，用文化提升旅游品位，成為提升旅游發(fā)展品質(zhì)的重要途徑。通過(guò)深入挖掘文化內(nèi)涵，將文化元素融入旅游產(chǎn)品中，可以打造更多具有文化特色的旅游精品，滿(mǎn)足游客對(duì)高品質(zhì)旅游的需求?！《峭苿?dòng)文化和旅游融合發(fā)展是傳播弘揚(yáng)中華文化的有效路徑。旅游業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè)密切相關(guān)，是傳播中華文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要渠道。旅游本質(zhì)上是一種精神文化活動(dòng)，具有參與度高、覆蓋面廣、體驗(yàn)感強(qiáng)的特點(diǎn)。人們?cè)诼猛局性黾又R(shí)、拓展視野、感知文化、滌蕩?kù)`魂，其所見(jiàn)所聞、所思所悟也為文化創(chuàng)作提供了豐富素材和無(wú)盡靈感。同時(shí)，旅游也是不同國(guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，可以充分發(fā)揮旅游在傳播中華文化方面的特殊優(yōu)勢(shì)，讓旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口，成為傳播科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化的重要陣地，成為促進(jìn)民心相通、展示中國(guó)形象的重要橋梁。三是推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是滿(mǎn)足人民美好生活需要的必然要求。滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，旅游則是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)美好生活的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的需求也日益多樣化。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，可以更好滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，提升人民的獲得感和幸福感。通過(guò)文化和旅游的深度融合，可以打造更多具有文化內(nèi)涵和旅游價(jià)值的旅游產(chǎn)品，讓人們?cè)谙硎芨咂焚|(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)精神文化需求的極大滿(mǎn)足和美好生活指數(shù)的全面提升。

二、當(dāng)前文化和旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）文化和旅游融合發(fā)展的現(xiàn)狀

一是融合形態(tài)愈加豐富。隨著文化和旅游融合發(fā)展的深入推進(jìn)，融合形態(tài)愈加豐富多樣。除了傳統(tǒng)的觀(guān)光旅游外，還涌現(xiàn)出了紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游綜合體等多種新業(yè)態(tài)。這些新業(yè)態(tài)不僅豐富了旅游產(chǎn)品的種類(lèi)，也提升了旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品質(zhì)。二是政策支持不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，支持文化和旅游融合發(fā)展。例如，設(shè)立文化和旅游部，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)等。這些政策措施為文化和旅游融合發(fā)展提供了有力保障。三是市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)。隨著文化和旅游融合發(fā)展的深入，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)紛紛加強(qiáng)合作，共同開(kāi)發(fā)文化和旅游產(chǎn)品，推動(dòng)形成了一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。這些企業(yè)在推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（二）文化和旅游融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是融合深度不夠。雖然文化和旅游融合發(fā)展取得了一定成效，但融合深度仍然不夠。一些地方在推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展時(shí)，只是簡(jiǎn)單地將文化元素和旅游元素進(jìn)行疊加，缺乏深層次的融合和創(chuàng)新。這導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵不夠豐富，難以吸引游客的注意力。二是產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，文化旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些地方在開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品時(shí)，缺乏創(chuàng)新和特色，導(dǎo)致產(chǎn)品雷同、缺乏吸引力。這不僅浪費(fèi)了資源，也影響了文化和旅游融合發(fā)展的效果。三是人才短缺問(wèn)題突出。文化和旅游融合發(fā)展需要大量的人才支持，但目前人才短缺問(wèn)題比較突出。一方面，缺乏具備跨學(xué)科、多領(lǐng)域知識(shí)的人才來(lái)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展；另一方面，缺乏專(zhuān)業(yè)的文化旅游人才來(lái)提供高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品。這制約了文化和旅游融合發(fā)展的步伐。

三、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的基本思路

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要始終把滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)融合發(fā)展為人民群眾提供更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品。同時(shí)，要注重提高人民群眾的參與度和滿(mǎn)意度，讓人民群眾在文化和旅游融合發(fā)展中獲得更多的獲得感和幸福感?！《菆?jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的工作導(dǎo)向。要注重提高文化和旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，通過(guò)融合創(chuàng)新打造更多具有文化內(nèi)涵和旅游價(jià)值的精品產(chǎn)品。同時(shí)，要注重優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。要通過(guò)融合發(fā)展傳播和弘揚(yáng)中華文化，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。同時(shí)，要注重打造具有國(guó)際影響力的文化和旅游品牌，提升中國(guó)文化和旅游在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。此外，還要加強(qiáng)與國(guó)際文化和旅游機(jī)構(gòu)的交流與合作，推動(dòng)中國(guó)文化和旅游走向世界。四是堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則。要從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)規(guī)律，既看到文化和旅游有能夠融合的一面，又看到它們各自相對(duì)獨(dú)立的一面。在推動(dòng)融合發(fā)展時(shí)，要注重因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，避免盲目跟風(fēng)和一刀切的做法。同時(shí)，要注重穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)地推動(dòng)融合發(fā)展，確保融合發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四、健全文旅深度融合發(fā)展體制機(jī)制　激發(fā)文旅融合新動(dòng)能

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制。健全文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制是推動(dòng)融合發(fā)展的重要保障。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定有關(guān)扶持政策和舉措，特別是在財(cái)政、金融、用地和人才保障等方面拿出真招實(shí)招，為文化和旅游融合發(fā)展提供政策支撐。同時(shí)，要結(jié)合“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，將推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展納入有關(guān)文化發(fā)展改革規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃中，謀劃設(shè)計(jì)一批重要工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大舉措。此外，還要積極搭建融合發(fā)展平臺(tái)和載體，營(yíng)造良好環(huán)境，讓一切有利于文化和旅游融合發(fā)展的創(chuàng)造源泉充分涌流。

二是整合優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)業(yè)態(tài)融合。實(shí)施“文化＋”“旅游＋”戰(zhàn)略是推動(dòng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合的重要途徑。要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。通過(guò)推進(jìn)紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，支持開(kāi)發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑等主題于一體的文化旅游綜合體。同時(shí)，還要依托文化資源、突出文化元素，大力發(fā)展研學(xué)旅游、展演旅游、康養(yǎng)旅游等新型文化旅游業(yè)態(tài)。此外，還要推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國(guó)家文化公園建設(shè)，創(chuàng)立一批文化主題鮮明、文化要素完備的特色旅游目的地。

三是突出創(chuàng)新創(chuàng)意，推進(jìn)產(chǎn)品融合。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)品融合的關(guān)鍵。要加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘、闡發(fā)力度，推出一批文化旅游精品線(xiàn)路和項(xiàng)目。同時(shí)，要豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳展示。在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上，盤(pán)活用好各類(lèi)文物資源，推動(dòng)有條件的文博場(chǎng)館改擴(kuò)建、提高展陳水平，并將更多文物資源納入旅游線(xiàn)路、融入景區(qū)景點(diǎn)。此外，還要加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，推出一批承載革命文化內(nèi)涵、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的紅色旅游產(chǎn)品。發(fā)掘鄉(xiāng)村人文資源，提供更具文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并提升鄉(xiāng)村旅游智慧供給和服務(wù)水平。

四是優(yōu)化資源配置，推進(jìn)市場(chǎng)融合。深入推進(jìn)“放管服”改革是推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)融合的重要手段。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)資源要素合理流動(dòng)、高效配置。鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管融合，加強(qiáng)對(duì)新主體新業(yè)態(tài)新群體的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，弘揚(yáng)正確歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國(guó)家觀(guān)、文化觀(guān)，加強(qiáng)對(duì)旅游場(chǎng)所、項(xiàng)目、活動(dòng)監(jiān)管，并加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游規(guī)范管理。

五是發(fā)揮綜合效益，推進(jìn)服務(wù)融合。協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)是推動(dòng)文化和旅游服務(wù)融合的重要方向。要統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、使用，提高公共服務(wù)覆蓋面和適用性。同時(shí)，要統(tǒng)籌公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)置，在旅游公共服務(wù)設(shè)施修建、改造中增加文化內(nèi)涵，彰顯中國(guó)特色、中華元素、地方特點(diǎn)。推動(dòng)文化和旅游惠民工程整合資源、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接需求并提高服務(wù)效能。此外，還要推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，并構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。

六是統(tǒng)籌文旅渠道，推進(jìn)交流融合。整合對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化和旅游交流工作力量是推動(dòng)文化和旅游交流融合的重要舉措。要發(fā)揮海外文化和旅游工作機(jī)構(gòu)合力，用好各類(lèi)文化和旅游雙邊、多邊交流機(jī)制。綜合發(fā)揮文化和旅游各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海外并進(jìn)入主流市場(chǎng)。同時(shí)，要把握入境游客旅游需求和接受習(xí)慣，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的文化旅游線(xiàn)路和項(xiàng)目。引導(dǎo)出境游客文明旅游，并使其成為中國(guó)形象體現(xiàn)者、中國(guó)故事講述者和中華文明傳播者。

（作者：田惠敏，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；徐蘊(yùn)峰，國(guó)聲智庫(kù)執(zhí)行主任、中國(guó)商業(yè)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）