近日，在青島市委、市人大、市政府的堅強領導和高位推動下，《青島市種業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)青島市人大常委會審議通過，并經(jīng)山東省人大常委會批準，將于2025年1月1日起正式施行。出臺《青島市種業(yè)促進條例》，旨在打造良好營商環(huán)境，促進青島市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。11月27日，青島市政府召開新聞發(fā)布會，向社會各界介紹《條例》相關(guān)情況。

種業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近100億元

據(jù)青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先介紹，《條例》是國內(nèi)首部全面統(tǒng)籌農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草、農(nóng)業(yè)微生物等領域種業(yè)發(fā)展的促進條例，將為推動青島市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實的法治保障。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。

近年來，黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，青島市以建設“青島國際種都”為目標，堅持創(chuàng)新引領，加強政策支持，集成資源要素，全力推進現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到目前，全市擁有各類種業(yè)持證企業(yè)1100余家，年銷售額過億元種業(yè)企業(yè)17家，種業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近100億元。有9家單位入選首批國家種業(yè)陣型企業(yè)，有10家外（合）資企業(yè)在青落戶，數(shù)量均居全國第二，成為全國少有的在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草和農(nóng)業(yè)微生物等五大種業(yè)門類均有細分領域單項冠軍的城市。

青島地處北緯35至37度溫帶季風氣候區(qū)，是育種繁種的黃金區(qū)位，擁有得天獨厚的海洋資源稟賦，具備發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的雄厚基礎。但同時，也面臨著育種自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度不高、扶持保障措施力度不夠等問題，需要充分利用法治思維和法治手段來推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》2025年1月1日起正式施行

2023年3月份起，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市人大常委會的指導下，會同財政、科技、海洋、林業(yè)等部門組建起草小組，結(jié)合“一法一條例”檢查、人大建議和政協(xié)提案辦理等工作，全面梳理研究種業(yè)政策法律，先后赴兄弟城市、涉農(nóng)區(qū)市、高校院所、種業(yè)企業(yè)等廣泛深入調(diào)研，征求市直有關(guān)部門、各區(qū)市、重點種業(yè)企業(yè)、科研單位等意見建議，初步明確了立法思路和原則。

在廣泛調(diào)研的基礎上，2023年8月，起草小組組織精干力量開始起草工作，按照《立法技術(shù)規(guī)范》等要求逐條梳理，經(jīng)多輪次征求相關(guān)單位的意見建議，修改完善后形成了《條例（送審稿）》，于2024年1月提交市司法局。送審后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局配合市司法局先后開展了多輪征求意見、座談調(diào)研、實地調(diào)研和專家論證等工作，研究修改后形成《條例（草案）》，經(jīng)市政府常務會議研究通過后，提請市人大常委會審議。市人大常委會分別于2024年6月26日、8月21日對《條例》進行了兩次審議，10月25日市人大常委會表決通過。

2024年11月20日，山東省人大常委會審查批準。同日，青島市人大常委會予以公開發(fā)布，自2025年1月1日起正式施行。

長遠立足“大種業(yè)”發(fā)展格局

目前，國家、省種業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，大多是以管理為主，發(fā)展促進為輔?！肚鄭u市種業(yè)促進條例》是立足“大種業(yè)”發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)促進為主要內(nèi)容，從青島種業(yè)發(fā)展實際需要出發(fā)，將一系列推進種業(yè)振興的政策要求和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度措施。《條例》堅持問題導向，避“全”求“精”，重點在育種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持與保障等方面作出法律規(guī)定，《條例》共五章33條，主要內(nèi)容如下。

強化育種研發(fā)創(chuàng)新?！稐l例》重點從提高育種技術(shù)攻關(guān)能力、加強自主知識產(chǎn)權(quán)品種培育等方面進行了規(guī)定。

鼓勵開展種質(zhì)資源保護利用科學技術(shù)研究，篩選、創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)，在確保生物安全的前提下，鼓勵從境外引進優(yōu)異種質(zhì)資源。

設立種業(yè)科研項目，重點扶持本地優(yōu)勢特色品種選育，對育種周期長以及具有重大經(jīng)濟或者社會價值的項目予以長期穩(wěn)定支持。

支持科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破，鼓勵將常規(guī)育種和生物育種有機結(jié)合開展育種創(chuàng)新，促進生物育種技術(shù)推廣應用。

支持建立商業(yè)化育種體系，通過組建聯(lián)合體、共建實驗室和研發(fā)中心等方式開展育種創(chuàng)新合作。

推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為進一步激發(fā)市場主體活力，《條例》緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對性作了制度安排。

聚焦科研成果轉(zhuǎn)化，建立以市場為導向的種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮企業(yè)在成果推廣應用中的主導作用。

聚焦種企做優(yōu)做強，實行梯度培育、分類指導，推動不同層次和規(guī)模的種業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚焦開放平臺搭建，支持舉辦種業(yè)會展和交流活動，推進種權(quán)交易；鼓勵依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大開放平臺開展種業(yè)國際合作。

聚焦園區(qū)集聚發(fā)展，推進具有特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，為園區(qū)內(nèi)的單位開展種質(zhì)資源研究、育種研發(fā)、繁育生產(chǎn)、科研成果展示交易等提供服務和保障。

聚焦藍色種業(yè)提升，發(fā)揮海洋資源稟賦和水產(chǎn)種業(yè)科研優(yōu)勢，發(fā)揮國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等平臺作用，促進海洋水產(chǎn)種業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

加強要素支持保障。《條例》重點從五大方面明確保障措施。在加大財政支持力度方面，《條例》規(guī)定政府要創(chuàng)新財政性資金投入方式，通過設立種業(yè)領域財政股權(quán)投資資金、種業(yè)發(fā)展基金或者后補助、成果獎勵等方式，引導社會資金投資種業(yè)企業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科研成果轉(zhuǎn)化等。

在完善種業(yè)金融服務方面，《條例》要求采取政府性融資擔保機構(gòu)增信、貸款貼息、保險費補貼等方式，引導和支持金融機構(gòu)為種業(yè)相關(guān)企業(yè)和個人提供金融服務，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新種業(yè)金融服務產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供協(xié)同金融服務。

在種業(yè)發(fā)展用地保障方面，《條例》要求在組織編制國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排建設用地、設施用地、海域、林地指標，重點保障研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種業(yè)科研機構(gòu)、重點種業(yè)園區(qū)等的合理用地用海需求。

在深化知識產(chǎn)權(quán)保護方面，《條例》規(guī)定將植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)納入全市知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強跨區(qū)域跨部門聯(lián)動保護和行政司法協(xié)同保護。

在培優(yōu)壯大人才隊伍方面，《條例》要求推進創(chuàng)新型種業(yè)科技人才隊伍建設，支持建立產(chǎn)學研融合、多學科交叉的人才培養(yǎng)模式，鼓勵種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、院士工作站、專家工作站等平臺，吸引高水平科研人才進站開展育種研究工作。

下一步，種業(yè)相關(guān)主管部門將加大對《條例》的宣傳與培訓，研究出臺相關(guān)的配套政策，全面抓好《條例》的貫徹落實，推動青島市種業(yè)發(fā)展再上新臺階。（王燦）