近年來，ESG（環(huán)境、社會、公司治理）已成為全球可持續(xù)發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)，中央企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍者，積極踐行ESG理念，引領(lǐng)國內(nèi)企業(yè)ESG發(fā)展。2024年，國務(wù)院國資委連發(fā)兩項重要指導(dǎo)，首先將ESG工作納入央企社會責(zé)任統(tǒng)籌管理，要求央企積極應(yīng)對ESG挑戰(zhàn)，提升治理能力與績效，強化海外機構(gòu)ESG規(guī)范適應(yīng)。隨后，在市值管理意見中，進(jìn)一步強調(diào)完善ESG管理體系，提升信息披露質(zhì)量，以在資本市場發(fā)揮示范作用。這一系列舉措不僅體現(xiàn)了央企對高質(zhì)量發(fā)展的追求，也彰顯其在統(tǒng)籌發(fā)展、安全、經(jīng)濟(jì)與社會效益方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對推動中國乃至全球ESG實踐具有重要意義。

一、央企完善ESG管理體系的重要意義

在全球化與可持續(xù)發(fā)展背景下，央企作為國家經(jīng)濟(jì)支柱，面臨新機遇與挑戰(zhàn)，需將ESG融入戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。完善ESG管理體系，成為央企轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)大局的關(guān)鍵。

（一）完善ESG管理體系是央企服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力抓手

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”和“頂梁柱”，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要使命、發(fā)揮著重要作用。完善ESG管理體系，有利于中央企業(yè)更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位來加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，通過打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長來更好服務(wù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過深化國資國企改革來提高國有企業(yè)核心競爭力，通過積極參與“一帶一路”建設(shè)來推動構(gòu)建互利共贏、開放包容、協(xié)同發(fā)展的新格局，從而在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、作出更大貢獻(xiàn)。

（二）完善ESG管理體系是央企推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

中央企業(yè)要想加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。完善ESG管理體系，一方面，有利于中央企業(yè)將ESG理念全面融入公司發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)流程，推動ESG管理與企業(yè)經(jīng)營管理全方位融合，不斷提高企業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)；另一方面，有利于中央企業(yè)更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，特別是有效防范和化解各類安全環(huán)保風(fēng)險，確保企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，持續(xù)夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

（三）完善ESG管理體系是央企更好履行社會責(zé)任的必然要求

中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，在履行社會責(zé)任方面發(fā)揮著表率作用。完善ESG管理體系，有利于中央企業(yè)更好處理自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，在推動自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、定點幫扶、消費幫扶等多種方式助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過強化能源資源保供來更好服務(wù)國家能源資源安全戰(zhàn)略，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和來更好服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略，在履行社會責(zé)任方面展現(xiàn)更大作為、作出更大貢獻(xiàn)。

二、央企在ESG管理方面取得的積極進(jìn)展

央企正積極踐行ESG管理，推動自身轉(zhuǎn)型升級，并為國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。通過健全組織管理體系、深度融入經(jīng)營管理、提升信息披露質(zhì)量以及構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系等多維度舉措，央企在ESG管理方面取得了顯著成效。

（一）ESG組織管理體系的健全與完善

建立健全的ESG組織管理體系是推進(jìn)ESG管理的基石。以中國石化為例，該公司不僅成立了董事會ESG管理委員會，還設(shè)立了專門的ESG管理部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展相關(guān)工作。這種頂層設(shè)計與具體執(zhí)行的緊密結(jié)合，確保了ESG理念能夠貫穿企業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。中國南方電網(wǎng)和國家能源集團(tuán)也采取了類似的做法，通過構(gòu)建多層次、多維度的管理體系，實現(xiàn)了ESG管理的全面覆蓋和高效運轉(zhuǎn)。這些企業(yè)的實踐表明，只有組織體系健全，才能確保ESG管理的各項措施得到有效實施，進(jìn)而推動企業(yè)向更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）ESG融入經(jīng)營管理的實踐與創(chuàng)新

將ESG理念融入企業(yè)經(jīng)營管理，是央企推動ESG管理取得實效的關(guān)鍵。中國石化將綠色低碳作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，納入公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，并通過KPI考核體系強化執(zhí)行力度。這種將ESG目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合的做法，不僅提升了企業(yè)的清潔能源供給能力和節(jié)能降耗水平，還加快了綠色油氣田、綠色煉油化工等綠色體系的打造。同樣，中國華能和中國寶武也將ESG理念深植于經(jīng)營管理之中，通過制定碳達(dá)峰行動方案、推進(jìn)低碳冶金技術(shù)創(chuàng)新等措施，全面推動企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。這些實踐表明，ESG與經(jīng)營管理的深度融合，不僅能夠提升企業(yè)的市場競爭力，還能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）ESG信息披露質(zhì)量的提升與透明化

高質(zhì)量的信息披露是提升企業(yè)ESG管理水平、展現(xiàn)企業(yè)良好形象的重要途徑。央企在ESG信息披露方面也在不斷探索和創(chuàng)新。中航集團(tuán)、中國三峽集團(tuán)和中遠(yuǎn)海運等企業(yè)，通過連續(xù)多年發(fā)布社會責(zé)任報告或ESG報告，全面展示了企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、社會貢獻(xiàn)、公司治理等方面的理念、行動和績效。特別是這些企業(yè)近年來開始更加注重報告的規(guī)范性和國際化，參照全球報告倡議組織（GRI）標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）等國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升報告的質(zhì)量和透明度。這種開放、透明的信息披露方式，不僅增強了企業(yè)的社會責(zé)任感，還提升了企業(yè)的國際形象和公信力。

（四）ESG指標(biāo)體系的構(gòu)建與優(yōu)化

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、符合企業(yè)實際的ESG指標(biāo)體系，是提升企業(yè)ESG管理水平的重要基礎(chǔ)。國家電投和中國國新等央企，在深入研究國內(nèi)外主流ESG標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身的特點和實際情況，構(gòu)建了具有前瞻性和可操作性的ESG指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系不僅涵蓋了環(huán)境、社會和公司治理等多個維度，還通過關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）的設(shè)置，實現(xiàn)了與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度業(yè)績責(zé)任書等的有效銜接。這種指標(biāo)體系的構(gòu)建方式，不僅有助于企業(yè)全面評估自身的ESG表現(xiàn)，還能為企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化提供有力支撐。

三、央企在推動ESG管理體系建設(shè)存在的問題

央企在推動ESG（環(huán)境、社會和公司治理）管理體系建設(shè)方面，盡管取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）ESG標(biāo)準(zhǔn)與框架的不統(tǒng)一

目前，全球ESG評價標(biāo)準(zhǔn)框架存在較大差異，不同體系間指標(biāo)、衡量方式和權(quán)重的差異，降低了ESG評價結(jié)果在更廣泛層面的有效性。對于央企而言，選擇適合的ESG標(biāo)準(zhǔn)和框架成為一大難題。這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一不僅增加了企業(yè)實施ESG管理的難度，還可能影響企業(yè)在國際市場上的競爭力和聲譽。

（二）信息披露質(zhì)量與透明度有待提高

盡管央企在ESG信息披露方面取得了積極進(jìn)展，但整體而言，信息披露的質(zhì)量和透明度仍有待提高。部分央企在披露ESG信息時存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或缺乏第三方審計等問題，這可能導(dǎo)致投資者和消費者對報告內(nèi)容的真實性和可信度產(chǎn)生疑慮。此外，由于ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)和要求的不統(tǒng)一，央企在披露ESG信息時也可能面臨尺度把握和重點突出的難題。

（三）ESG理念與企業(yè)經(jīng)營管理的融合度不足

雖然央企在推動ESG管理方面做出了積極努力，但ESG理念與企業(yè)經(jīng)營管理的融合度仍有待提高。部分央企在將ESG理念融入公司發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營管理方面仍存在不足，導(dǎo)致ESG管理成為企業(yè)的一項額外負(fù)擔(dān)而非內(nèi)在需求。這種融合度的不足可能影響ESG管理的實際效果和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）供應(yīng)鏈ESG管理復(fù)雜且挑戰(zhàn)重重

央企在推動ESG管理體系建設(shè)時，還面臨供應(yīng)鏈ESG管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)。由于供應(yīng)鏈的全球化和復(fù)雜性，央企在管理和監(jiān)控供應(yīng)鏈中的環(huán)境、社會和治理問題方面存在較大難度。此外，不同國家和地區(qū)的ESG標(biāo)準(zhǔn)和要求也存在差異，進(jìn)一步增加了供應(yīng)鏈ESG管理的難度。

（五）ESG專業(yè)人才和管理經(jīng)驗的缺乏

ESG管理是一項專業(yè)性很強的工作，需要具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的人才來推動。然而，目前央企在ESG專業(yè)人才和管理經(jīng)驗方面普遍較為缺乏，這可能影響ESG管理的有效實施和持續(xù)改進(jìn)。

（六）ESG合規(guī)風(fēng)險與應(yīng)對機制的不足

隨著全球ESG監(jiān)管要求的日益嚴(yán)格，央企在ESG合規(guī)方面面臨的風(fēng)險也在不斷增加。然而，部分央企在ESG合規(guī)風(fēng)險識別和應(yīng)對機制方面仍存在不足，可能導(dǎo)致企業(yè)在面對ESG合規(guī)風(fēng)險時無法及時采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對。

四、央企完善ESG管理體系的主要路徑

（一）統(tǒng)一ESG標(biāo)準(zhǔn)與框架

一是加強國際合作與交流。央企應(yīng)積極參與國際ESG標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，與國際組織、研究機構(gòu)和其他國家的企業(yè)加強交流與合作，推動ESG標(biāo)準(zhǔn)的全球統(tǒng)一。二是建立內(nèi)部ESG標(biāo)準(zhǔn)體系。在參考國際主流ESG標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身的特點和實際情況，建立一套適合自身的ESG標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著外部環(huán)境的變化和企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。三是加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)。通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部宣傳等方式，提高員工對ESG標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和理解，確保ESG標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)部的廣泛應(yīng)用和有效實施。

（二）提高信息披露質(zhì)量與透明度

一是完善信息披露制度。建立健全ESG信息披露的制度和流程，明確信息披露的內(nèi)容、格式、頻率和方式，確保信息披露的準(zhǔn)確性和完整性。二是加強第三方審計與認(rèn)證。引入第三方審計機構(gòu)對ESG信息進(jìn)行審計和認(rèn)證，提高信息披露的可信度和公信力。三是優(yōu)化信息披露方式。采用多種渠道和方式披露ESG信息，如官方網(wǎng)站、社會責(zé)任報告、年報等，同時注重信息的可讀性和易理解性。

（三）深化ESG理念與企業(yè)經(jīng)營管理的融合

一是將ESG理念融入發(fā)展戰(zhàn)略。將ESG理念納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃，確保ESG管理成為企業(yè)發(fā)展的重要組成部分。二是建立ESG績效考核機制。將ESG指標(biāo)納入企業(yè)的績效考核體系，與員工的薪酬和晉升掛鉤，激勵員工積極參與ESG管理。三是加強ESG文化建設(shè)。通過企業(yè)文化建設(shè)、員工培訓(xùn)等方式，提高員工對ESG管理的認(rèn)識和認(rèn)同度，形成全員參與ESG管理的良好氛圍。

（四）加強供應(yīng)鏈ESG管理

一是建立供應(yīng)鏈ESG管理體系。制定供應(yīng)鏈ESG管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，加強對供應(yīng)商的ESG管理和監(jiān)督。二是加強供應(yīng)商培訓(xùn)與評估。定期對供應(yīng)商進(jìn)行ESG培訓(xùn)和評估，提高供應(yīng)商的ESG管理水平和績效。三是推動供應(yīng)鏈ESG協(xié)同。與供應(yīng)商共同推動ESG管理，實現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)ESG專業(yè)人才

一是加強內(nèi)部人才培養(yǎng)。通過內(nèi)部培訓(xùn)、輪崗等方式，培養(yǎng)具有ESG專業(yè)知識和經(jīng)驗的人才。二是引進(jìn)外部專業(yè)人才。積極引進(jìn)具有ESG管理經(jīng)驗和專業(yè)知識的人才，為企業(yè)ESG管理提供有力支持。三是設(shè)立ESG與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題組。圍繞“ESG與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”相關(guān)課題，建立和完善ESG專家?guī)?，邀請行業(yè)專家、學(xué)者為企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)，提升企業(yè)的ESG管理水平。

（六）完善ESG合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對機制

一是加強ESG合規(guī)風(fēng)險識別。建立健全ESG合規(guī)風(fēng)險識別機制，定期對企業(yè)的ESG合規(guī)風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)警。二是制定ESG合規(guī)應(yīng)對策略。根據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果，制定相應(yīng)的ESG合規(guī)應(yīng)對策略和措施，確保企業(yè)在面對ESG合規(guī)風(fēng)險時能夠及時有效應(yīng)對。三是加強ESG合規(guī)培訓(xùn)與宣傳。通過培訓(xùn)和宣傳等方式，提高員工對ESG合規(guī)的認(rèn)識和重視程度，增強員工的合規(guī)意識和能力。

（作者：田惠敏，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；徐蘊峰：國聲智庫執(zhí)行主任、ESG與產(chǎn)業(yè)強國研究課題組組長。該項成果僅代表個人觀點，與所在機構(gòu)無關(guān)。）