自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代改革開放的綜合試驗(yàn)平臺(tái)，肩負(fù)著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，青島自貿(mào)片區(qū)深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展制度創(chuàng)新探索工作，形成了一批高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。12月23日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹2024年青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果情況。

青島市委、市政府高度重視青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展，提出了今年形成不少于30項(xiàng)高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果的目標(biāo)。今年以來，青島自貿(mào)片區(qū)在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以制度創(chuàng)新為核心，與各部門通力協(xié)作，探索形成32項(xiàng)高質(zhì)量創(chuàng)新成果。其中，2項(xiàng)獲評全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批“最佳實(shí)踐案例”，4項(xiàng)獲國家部委推廣、認(rèn)可，26項(xiàng)獲省政府和省級(jí)部門推廣、認(rèn)可，全面完成了目標(biāo)任務(wù)。

今年高質(zhì)量創(chuàng)新成果有三個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)國家級(jí)復(fù)制推廣類別“全覆蓋”，在今年新增2項(xiàng)全國“最佳實(shí)踐案例”后，實(shí)現(xiàn)國家層面自貿(mào)制度創(chuàng)新成果類別全覆蓋。二是領(lǐng)域呈現(xiàn)“多樣化”，涵蓋口岸便利化、綠色發(fā)展、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代海洋等多領(lǐng)域。三是實(shí)效作用突出，均由問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，破除了一批政策障礙，推動(dòng)貿(mào)易、資金流動(dòng)更加便利。

推動(dòng)貿(mào)易更便利

口岸通關(guān)更高效。海關(guān)會(huì)同青島片區(qū)，針對企業(yè)自有罐式集裝箱通關(guān)手續(xù)繁瑣、周期長等問題，開展企業(yè)自有罐式集裝箱通關(guān)模式改革，變通關(guān)申報(bào)為艙單物流監(jiān)管，變事中監(jiān)管為事前承諾，變單獨(dú)驗(yàn)放為自動(dòng)放行，進(jìn)一步提升貨物通關(guān)效率，每票節(jié)省報(bào)關(guān)費(fèi)用約200元，每年節(jié)省保證金占用4000余萬元。

邊檢部門會(huì)同青島片區(qū)，針對國際航行船舶對靠泊申報(bào)、船員登陸等手續(xù)快捷辦理的需求，創(chuàng)新“常船舶”便利化監(jiān)管模式，制定“信得過”船舶評定標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)辦理由“每次查驗(yàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮无k好，再來簡辦”，船舶監(jiān)管由“每次登臨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)評估，靈活監(jiān)管”，船員換班由“單點(diǎn)檢查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟牲c(diǎn)同步，抵前查驗(yàn)”，單航次節(jié)約手續(xù)辦理1-3小時(shí)，節(jié)約靠泊費(fèi)、代理費(fèi)等幾萬至幾十萬不等。海關(guān)會(huì)同青島片區(qū)，針對燃料油進(jìn)口法定檢驗(yàn)和涉稅化驗(yàn)部分事項(xiàng)重復(fù)、通關(guān)時(shí)間長等痛點(diǎn)，在全國率先實(shí)施進(jìn)口燃料油“一站式化驗(yàn)”，將法定檢驗(yàn)和涉稅化驗(yàn)合一，變“兩次取樣”為“一次取樣”，“兩套指標(biāo)”為“一套指標(biāo)”，“兩次檢驗(yàn)”為“一次檢驗(yàn)”，每批次節(jié)約近15天，減少企業(yè)綜合費(fèi)用約50萬元。

海關(guān)會(huì)同青島片區(qū)，針對轉(zhuǎn)關(guān)貨物申報(bào)等待時(shí)間長等痛點(diǎn)，實(shí)施進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式，將轉(zhuǎn)關(guān)單審核與理貨報(bào)告、境內(nèi)運(yùn)輸工具解綁，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)單提前申報(bào)，每標(biāo)箱節(jié)約物流成本約百元，口岸作業(yè)時(shí)間壓縮60%以上。海關(guān)會(huì)同青島片區(qū)，針對魯豫間跨關(guān)區(qū)出口貨物需在港口堆存、等待驗(yàn)放等痛點(diǎn)，協(xié)同開展魯豫聯(lián)動(dòng)跨關(guān)區(qū)通關(guān)改革，通過建立跨關(guān)區(qū)協(xié)同工作機(jī)制、創(chuàng)新啟運(yùn)地貨物監(jiān)管流程、重塑出境地綜合物流體系，將青島港口集貨、配載等碼頭前沿功能延伸至鄭州內(nèi)陸港，出口貨物每標(biāo)箱節(jié)省約400元，境內(nèi)運(yùn)輸成本下降近20%。

關(guān)稅服務(wù)更便捷。海關(guān)會(huì)同青島片區(qū)，針對跨境電商進(jìn)口企業(yè)稅款支付不便捷、保證金資金占用大等堵點(diǎn)，創(chuàng)新試點(diǎn)跨境電商零售進(jìn)口稅款電子支付、關(guān)稅保證保險(xiǎn)擔(dān)保備案等模式，打破跨境電商企業(yè)原有繳稅模式在時(shí)間和空間上的限制，企業(yè)足不出戶即可實(shí)現(xiàn)跨境電商稅款在線查詢、在線支付和自動(dòng)核注，繳稅由7-8小時(shí)壓縮至不到1分鐘，貨物通關(guān)憑保單“先放行后繳稅”。海關(guān)、稅務(wù)部門會(huì)同青島片區(qū)，針對進(jìn)口稅款退還業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣、耗時(shí)過長等問題，探索“數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)口退稅模式，在全國首次實(shí)現(xiàn)海關(guān)與稅務(wù)部門電子數(shù)據(jù)自動(dòng)對碰、實(shí)時(shí)反饋，增值稅抵扣信息查詢時(shí)長由一個(gè)月縮減至10秒內(nèi)，退稅時(shí)間從33.9天降至7天以內(nèi)。

貿(mào)易新業(yè)態(tài)更具優(yōu)勢。青島片區(qū)聯(lián)合外匯等部門，針對離岸貿(mào)易普遍存在的真實(shí)性核驗(yàn)難，全面構(gòu)建“政府政策引導(dǎo)+外管精準(zhǔn)輔導(dǎo)+銀行深度服務(wù)+平臺(tái)全景驗(yàn)真”的新型離岸國際貿(mào)易服務(wù)模式，明確貿(mào)易業(yè)態(tài)培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建與外管雙向合作的業(yè)態(tài)培育機(jī)制，利用數(shù)字化驗(yàn)真平臺(tái)開展貿(mào)易真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)研判，帶動(dòng)新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)量占全省80%以上。青島片區(qū)在海關(guān)、稅務(wù)、外管等部門支持下，針對當(dāng)前易貨貿(mào)易業(yè)務(wù)流程不暢、配套不足等難題，構(gòu)建新型易貨貿(mào)易生態(tài)體系，在倉單制定、出口退稅、風(fēng)險(xiǎn)防控等各環(huán)節(jié)開展探索，制定易貨貿(mào)易政策標(biāo)準(zhǔn)，搭建易貨貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范易貨貿(mào)易業(yè)務(wù)流程，全面打通各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。青島片區(qū)針對原瓶進(jìn)口葡萄酒在進(jìn)貨、銷售、出區(qū)以及融資服務(wù)等方面存在周期長、路徑單一等問題，創(chuàng)新打造原瓶進(jìn)口葡萄酒綜合服務(wù)模式，打造原瓶進(jìn)口葡萄酒綜合服務(wù)平臺(tái)，開展“進(jìn)、銷、運(yùn)、融”全流程創(chuàng)新，物流成本壓縮50%，建成北方最大的進(jìn)口葡萄酒集散分撥中心、全國首個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)電商分撥中心。

推動(dòng)企業(yè)服務(wù)更深入

準(zhǔn)入準(zhǔn)營更簡便。市行政審批服務(wù)部門會(huì)同青島片區(qū)，針對企業(yè)辦理各類變更業(yè)務(wù)申報(bào)難度大、時(shí)間花費(fèi)長、申報(bào)材料退件率高等問題，在全國首創(chuàng)企業(yè)登記“智能表單”模式，通過重構(gòu)文書申報(bào)模式、業(yè)務(wù)申報(bào)流程、業(yè)務(wù)審核邏輯、合規(guī)審查環(huán)節(jié)等登記業(yè)務(wù)全鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，單件業(yè)務(wù)審核時(shí)限壓縮75%以上。青島片區(qū)針對辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、效率低的問題，實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃許可證“免申即領(lǐng)”，將自然資源和規(guī)劃部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，取消建設(shè)單位申請環(huán)節(jié)，實(shí)行“免申即領(lǐng)”的方式快速完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)，可實(shí)現(xiàn)0.5個(gè)工作日辦結(jié)，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿。

要素供給更多元。港口集團(tuán)會(huì)同青島片區(qū)，針對口岸貿(mào)易融資缺乏可靠應(yīng)用場景、可信資產(chǎn)不足等問題，創(chuàng)新打造集交易、融資、風(fēng)險(xiǎn)管理于一體的港口電子倉單質(zhì)押融資模式，制定標(biāo)準(zhǔn)化電子倉單，實(shí)現(xiàn)貨物有效管理，打造倉單線上交易體系，實(shí)現(xiàn)倉單質(zhì)押融資，并打通數(shù)據(jù)司法存證流程，保障業(yè)務(wù)安全可靠，融資周期從2-3天降低至4小時(shí)，融資300筆、融資額超89億元。

青島片區(qū)聯(lián)合稅務(wù)部門，針對企業(yè)大額增值稅發(fā)票額度調(diào)整審核周期長的痛點(diǎn)，創(chuàng)新大宗商品貿(mào)易企業(yè)誠信納稅用票“先調(diào)后核”模式，對高信用納稅人申請?jiān)露劝l(fā)票額度調(diào)整，實(shí)施先予線上調(diào)整再事后線下實(shí)地核查，較好地解決了納稅人發(fā)票調(diào)額需求，發(fā)票額度調(diào)整由原來的8個(gè)工作日縮減至約0.5個(gè)工作日。人民銀行青島市分行會(huì)同青島片區(qū)，針對跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)辦理便利化程度不高等問題，試點(diǎn)跨境人民幣結(jié)算便利化服務(wù)模式，通過重塑優(yōu)質(zhì)企業(yè)認(rèn)定流程、建立跨省聯(lián)動(dòng)互認(rèn)機(jī)制、創(chuàng)新業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦等方式，將更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)納入跨境人民幣便利化政策范疇，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)魯冀互認(rèn)。

企業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)。行政審批服務(wù)部門會(huì)同青島片區(qū)，針對企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目登記和公示特色化、個(gè)性化不足等限制，開展企業(yè)特色經(jīng)營項(xiàng)目自主標(biāo)識(shí)改革，首創(chuàng)“自畫像式”準(zhǔn)入準(zhǔn)營新機(jī)制，5000余家企業(yè)自主標(biāo)識(shí)和公示特色經(jīng)營項(xiàng)目，其中40%為“四新經(jīng)濟(jì)”。青島片區(qū)針對企業(yè)易出現(xiàn)的許可證到期忘記續(xù)證帶來不便捷的問題，探索涉企許可“無感續(xù)證”，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)續(xù)辦證照需求的精準(zhǔn)預(yù)判、即時(shí)感知、信息定向推送、智能辦理，變“被動(dòng)”續(xù)證為“主動(dòng)”續(xù)證。市場監(jiān)管、行政審批服務(wù)部門會(huì)同青島片區(qū)，針對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)因無法變更股權(quán)而導(dǎo)致的清算障礙，創(chuàng)新試點(diǎn)吊銷企業(yè)股權(quán)變更登記模式，通過股權(quán)變更實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資，完成注銷登記，填補(bǔ)了吊銷企業(yè)無法進(jìn)行股權(quán)變更登記的制度空白。

口岸管理部門、海關(guān)、港口等聯(lián)合青島片區(qū)，針對外貿(mào)企業(yè)用惠享惠不充分、訴求解決不及時(shí)等問題，實(shí)施口岸政策精準(zhǔn)滴灌，創(chuàng)新打造“關(guān)企面對面”助企紓困服務(wù)，推動(dòng)口岸政策訴求直達(dá)快辦，通過跨境貿(mào)易便利化直通車，為150余家重點(diǎn)企業(yè)解決具體問題。青島片區(qū)在市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下，創(chuàng)新商業(yè)秘密多維度保護(hù)模式，明確商業(yè)秘密保護(hù)具體規(guī)范，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)、國際化對標(biāo)、立體化防護(hù)，培育150余家企業(yè)自主建立商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)構(gòu)，獲評首批省市縣三級(jí)共建商業(yè)秘密保護(hù)基地。

推動(dòng)差異化特色更鮮明

綠色低碳更具實(shí)效性。青島片區(qū)為幫助出口企業(yè)有效應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來的沖擊，在全國率先開展“碳足跡”評價(jià)模型研究，通過制定碳足跡評價(jià)通則、編制碳足跡評價(jià)技術(shù)規(guī)范、創(chuàng)立特定行業(yè)主要排放因子數(shù)據(jù)庫等創(chuàng)新舉措，探索橡膠輪胎、智能家電行業(yè)碳排放核算，提前做好歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制銜接。稅務(wù)部門聯(lián)合青島片區(qū)，針對綠色項(xiàng)目普遍面臨的投資周期長、資金需求大、投資回報(bào)慢、融資渠道少等融資難題，全國首創(chuàng)銀稅互動(dòng)綠色融資模式，通過創(chuàng)建綠色信貸審批通道，深化納稅信用與企業(yè)征信互通互認(rèn)，授信審批時(shí)間由3-4周壓縮至15分鐘，發(fā)放綠色貸款近108億元。生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合青島片區(qū)，為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、簡化入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，在全省率先開展規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施環(huán)評降級(jí)、告知承諾、打捆審批、環(huán)評豁免、調(diào)整總量指標(biāo)前置等改革舉措，項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)限由60天縮短至30天，編制費(fèi)用平均降低約6萬元。

海洋經(jīng)濟(jì)更具引領(lǐng)性。海事法院聯(lián)合青島片區(qū)，針對海事糾紛中海員被遺棄、得不到遣返和司法救助等國際性難題，在全國率先創(chuàng)新海員司法救助機(jī)制，通過建立海員司法主動(dòng)救助機(jī)制，創(chuàng)建資金池良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制以及資金池專項(xiàng)救助機(jī)制，有效降低海員維權(quán)的人力和時(shí)間成本，解決海員遣返國際難題。行政審批服務(wù)、交通運(yùn)輸、海事等部門會(huì)同青島片區(qū)，針對航運(yùn)企業(yè)設(shè)立運(yùn)營涉及的審批事項(xiàng)辦理地點(diǎn)分散、審批鏈條長等難點(diǎn)，創(chuàng)新航運(yùn)企業(yè)集成化審批服務(wù)模式，將涉及企業(yè)開辦、船舶登記、水路運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)審批系統(tǒng)入口集中整合，打通不同專網(wǎng)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)全流程籌辦平均縮減30天以上，每年可為全市規(guī)模水路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)約成本1500萬元以上。

下一步，青島自貿(mào)片區(qū)將認(rèn)真落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大制度型開放，探索形成更多高效能制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)青島新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。（王燦）