中震防發(fā)﹝2015﹞61號

各省、自治區(qū)、直轄市地震局、民（宗）委（廳、局）、科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地震局、民宗局、科協(xié):

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央民族工作會議精神，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要（2006-2010-2020年）》，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作提出以下意見。

國內(nèi)外防震減災(zāi)實(shí)踐表明，擁有災(zāi)害憂患意識、主動做好災(zāi)前防御工作，了解地震災(zāi)害基本知識，掌握地震災(zāi)害逃生避險(xiǎn)技能，對從容應(yīng)對突發(fā)地震事件，有效減輕地震災(zāi)害損失具有十分重要的作用。我國地震多、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)情重，地震災(zāi)害對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。統(tǒng)計(jì)表明，我國960多萬平方公里國土面積中，155個民族自治地方占64%，其中，僅內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等少數(shù)民族自治區(qū)、以及我國地震多發(fā)的南北地震帶貫穿的寧夏、青海、甘肅、四川、云南等少數(shù)民族聚集區(qū)，處于地震烈度七度以上的高烈度區(qū)占當(dāng)?shù)孛娣e的71%，占全國七度以上總面積的70%。黨和政府歷來高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的防震減災(zāi)科普工作，采取了一系列措施，少數(shù)民族和民族地區(qū)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識、地震災(zāi)害自救互救能力得到提升，有效地減輕了地震災(zāi)害損失。但與全國相比，少數(shù)民族和民族地區(qū)的防震減災(zāi)科普工作依然滯后，不能更好地適應(yīng)公眾對地震安全的需要。

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時期，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作，是貫徹落實(shí)主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)的理念，踐行最大限度地減輕地震災(zāi)害損失根本宗旨的重要措施，對于全面提升少數(shù)民族的防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)，具有重要意義。

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，圍繞落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防震減災(zāi)科普工作部署，按照國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要（2006-2010-2020年）》及其實(shí)施方案，針對少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾防震減災(zāi)知識需求，整合資源、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新形式、示范引領(lǐng)，深入持久地開展少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作，持續(xù)增強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作能力，形成主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)的社會環(huán)境，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會提供地震安全保障。

基本原則：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障相統(tǒng)一；堅(jiān)持日常宣傳與應(yīng)急宣傳、陣地宣傳與流動宣傳、知識傳播與技能培訓(xùn)相結(jié)合；堅(jiān)持科學(xué)普及、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相促進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、政策傾斜、豐富內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

工作目標(biāo)：以保護(hù)少數(shù)民族和民族地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為切入點(diǎn)，大力宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，圍繞地震科普知識、防震減災(zāi)重點(diǎn)工作內(nèi)容、群眾自救互救和應(yīng)急避險(xiǎn)知識等，針對性地開展防震減災(zāi)科普資源開發(fā)、活動設(shè)計(jì)、知識傳播等。

建立完善少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普體系和工作機(jī)制，切實(shí)提高科普能力；有效整合防震減災(zāi)科普資源與傳播渠道，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)科普資源共享；培育和創(chuàng)新品牌防震減災(zāi)科普活動，實(shí)施重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)科普活動，全面推動防震減災(zāi)科普工作發(fā)展。

到2020年，政府主導(dǎo)、社會參與的少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作機(jī)制進(jìn)一步完善；創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的防震減災(zāi)科普作品；在民族地區(qū)建成40個國家級防震減災(zāi)科普基地，建成400個省級防震減災(zāi)科普基地，民族地區(qū)防震減災(zāi)科普基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)；構(gòu)建形式多樣的全媒體防震減災(zāi)科普傳播模式，少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)科普傳播渠道更加廣泛，信息化水平進(jìn)一步提升；多渠道、多方式加強(qiáng)少數(shù)民族防震減災(zāi)科普工作隊(duì)伍建設(shè)，傳播能力進(jìn)一步提升；少數(shù)民族群眾防震減災(zāi)意識和科學(xué)素質(zhì)水平明顯提高。

（一）豐富和拓寬面向少數(shù)民族群眾防震減災(zāi)科普工作的手段和渠道。

將防震減災(zāi)知識普及納入少數(shù)民族和民族地區(qū)全民素質(zhì)教育和精神文明建設(shè)體系，推進(jìn)防震減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)寺院，重點(diǎn)發(fā)揮學(xué)校、寺院的宣傳教育作用。注重將防震減災(zāi)科普與各類紀(jì)念活動、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，注重運(yùn)用民族語言文字，體現(xiàn)民族特色和地域文化，增強(qiáng)科普宣傳的吸引力和凝聚力；利用國家防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動周、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、科普日等重要時段和活動，通過科技咨詢服務(wù)、發(fā)放科普資料、舉辦知識講座和開展知識競賽等多種形式，提高全民防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，圍繞公眾關(guān)注的防震減災(zāi)熱點(diǎn)問題，通過科普專欄、實(shí)時互動欄目等載體，宣傳科學(xué)知識，解疑釋惑。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，拓寬網(wǎng)絡(luò)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)傳播渠道，充分運(yùn)用微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)及動漫等開展防震減災(zāi)科學(xué)傳播。加強(qiáng)與電視臺、廣播電臺等大眾傳媒機(jī)構(gòu)的合作，開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)科普宣傳。

（二）加強(qiáng)民族地區(qū)公眾防震減災(zāi)科普傳播基地建設(shè)。

將民族地區(qū)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入防震減災(zāi)科普基地建設(shè)，優(yōu)先統(tǒng)籌安排。繼續(xù)發(fā)揮各類科技館、科普展館、青少年宮、寺院、農(nóng)村和社區(qū)科普活動站(室)、地震觀測臺站、地震遺跡遺址的防震減災(zāi)科普教育功能。加強(qiáng)民族地區(qū)防震減災(zāi)流動科普陣地建設(shè)，提高科普覆蓋水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)科普服務(wù)均等化。鼓勵民族地區(qū)建設(shè)多層次、多功能、多語種、交互式防震減災(zāi)科普信息網(wǎng)絡(luò)，支持少數(shù)民族語言文字媒體開設(shè)防震減災(zāi)科普專欄和科普節(jié)目。

（三）開展面向少數(shù)民族的防震減災(zāi)科普創(chuàng)作。

根據(jù)不同需求，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，整合少數(shù)民族語言防震減災(zāi)科普資源，扶持少數(shù)民族語言防震減災(zāi)科普作品的創(chuàng)作、整理、翻譯和出版，創(chuàng)作通俗易懂、內(nèi)容新穎、貼近實(shí)際的少數(shù)民族科普作品。開展少數(shù)民族優(yōu)秀防震減災(zāi)科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活動，支持防震減災(zāi)科普資源的區(qū)域性合作，共享少數(shù)民族防震減災(zāi)科普資源。建立應(yīng)對突發(fā)地震事件少數(shù)民族語言科普資源庫，完善補(bǔ)充更新機(jī)制，不斷豐富應(yīng)急科普資源總量，為民族地區(qū)社會發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮作用。

（四）推進(jìn)民族地區(qū)防震減災(zāi)示范工程和活動。

把防震減災(zāi)科普作為重要內(nèi)容納入民族地區(qū)防震減災(zāi)示范城市、示范縣（區(qū)）、示范學(xué)校、示范社區(qū)、特色村寨等創(chuàng)建活動。充分利用“民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建基地”、“院士專家西部行”、 “院士專家科普巡講”、“科技列車行”、“科學(xué)使者校園行”、“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、“社區(qū)科普益民計(jì)劃”、“農(nóng)家書屋”等平臺，推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作深入開展。

（五）強(qiáng)化防震避險(xiǎn)和自救互救技能培訓(xùn)。

有計(jì)劃地組織舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修班、經(jīng)驗(yàn)交流、應(yīng)急演練等活動，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識教育，不斷提高少數(shù)民族和民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)意識和震后應(yīng)對處置決策能力。采取現(xiàn)場咨詢、田間指導(dǎo)、上門服務(wù)等方式，加強(qiáng)對少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的科普宣傳，提高廣大民眾搶險(xiǎn)救災(zāi)、防震避險(xiǎn)、自救互救、心理救治等基本技能，加強(qiáng)民族地區(qū)各類學(xué)校學(xué)生科普知識教育，并經(jīng)常性地開展應(yīng)急疏散演練，提升在校師生的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。通過培訓(xùn)、講座等方式，對農(nóng)村工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族和民族地區(qū)農(nóng)村工匠地震安全農(nóng)居建造技能。拓寬民族地區(qū)與內(nèi)地的防震減災(zāi)科普經(jīng)驗(yàn)交流渠道，取長補(bǔ)短，不斷提高防震減災(zāi)知識的普及和傳播能力。制定地震應(yīng)急科普宣傳預(yù)案，健全完善民族地區(qū)突發(fā)地震事件應(yīng)急科普工作機(jī)制。

（六）壯大少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族防震減災(zāi)科普工作隊(duì)伍的建設(shè)，將防震減災(zāi)科普內(nèi)容納入各級少數(shù)民族科普工作隊(duì)運(yùn)行體系，同部署、同行動、同考核。通過面向少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普項(xiàng)目和任務(wù)的帶動，吸引和凝聚更多的少數(shù)民族和民族院校的防震減災(zāi)科普宣教和作品創(chuàng)作人才，為民族地區(qū)的防震減災(zāi)科普工作服務(wù)；建設(shè)由少數(shù)民族優(yōu)秀科技人才參加的、專兼結(jié)合的防震減災(zāi)科普專家隊(duì)伍；引導(dǎo)和動員民族高校的專家、學(xué)者主動投身防震減災(zāi)科普宣傳工作，積極開展少數(shù)民族科普資源的創(chuàng)作和翻譯，經(jīng)常性地參加科普宣傳活動；鼓勵民族高校大中專在校生，參加防震減災(zāi)科普宣傳活動，增強(qiáng)科普宣傳活動效果；重視少數(shù)民族防震減災(zāi)科普宣傳工作者的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升應(yīng)用現(xiàn)代科技手段和方法開展科普宣傳工作的能力。

（一）建立長效機(jī)制。中國地震局、國家民委、中國科協(xié)在有效利用自身資源開展工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)同，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，共同推動少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作。要發(fā)揮各級民族工作聯(lián)席會、科普工作聯(lián)席會和全民科學(xué)素質(zhì)工作聯(lián)席會的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌部署，集成資源，定期制定適合本地區(qū)少數(shù)民族實(shí)際的防震減災(zāi)科普工作計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、發(fā)揮優(yōu)勢、整合力量，密切配合有關(guān)部門，抓好貫徹落實(shí)工作。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。地震、民（宗）委（廳、局）、科協(xié)工作部門要把少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作納入年度工作計(jì)劃，安排一定的資金用于少數(shù)民族和民族地區(qū)的防震減災(zāi)科普工作，特別是要加大對少數(shù)民族語言科普知識編輯、翻譯等工作的資金投入，切實(shí)滿足工作需求。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺相關(guān)行業(yè)政策和激勵制度，開展科普市場化探索，引導(dǎo)社會力量參與少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作。

（三）注重社會參與。地震、民（宗）委（廳、局）、科協(xié)工作部門要以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī)，加大向社會力量購買服務(wù)的力度，支持有條件的學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體承擔(dān)科普任務(wù)。通過政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺和共同開展活動等一系列有效措施，充分調(diào)動其他社會組織和企業(yè)參與的積極性，形成全社會共同推動民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作的合力。

（四）強(qiáng)化總結(jié)評估。地震、民（宗）委（廳、局）、科協(xié)工作部門要建立少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)科普活動實(shí)施效果評價(jià)機(jī)制，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，形成對科普活動的良好導(dǎo)向，使防震減災(zāi)科普工作在少數(shù)民族和民族地區(qū)扎實(shí)有效地推進(jìn)。